2007年“十一”黄金周已顺利结束。在州委、州政府的高度重视下，黄金周各项工作部署协调有序，落实到位，全州假日旅游秩序平稳正常，各主要指标再创新高，综合效益显著，总体上实现了“安全、秩序、质量、效益”四统一目标。广大人民群众度过了一个欢快、祥和、有序的假期。现将“十一”黄金周有关工作情况报告如下： 一、“十一”黄金周假日旅游的基本情况
“十一”黄金周假日旅游规模和收入带动性强劲，综合效益十分突出，与去年同期相比有所增长，但与春节、五一、火把节相比，增幅有所下降。据不完全统计，今年“十一”黄金周，全州共接待游客89.75万人次，同比增长14%。其中过夜旅游者22.24万人次，同比增长8%；一日游客67.66万人次，同比增长16%。全州实现旅游收入1.83亿元，同比增长41%，酒店入住率80%。省内游客主要来自成都、攀枝花、雅安、资阳、乐山、绵阳、遂宁、德阳等地，省外游客来自重庆、云南、湖北、河南、上海、广东、北京、山西、深圳、西藏等地。“十一”黄金周旅游总收入综合税收按5%计征，实现税利914.58万元，黄金周已成为富县、富民、惠民又一个的增长点。
“十一”黄金周假日旅游规模和收入均比同期有所增长，综合效益也得到了充分发挥，再次证明了假日旅游巨大的消费潜力和增长后劲。黄金周期间，全州民航客运吞吐量2170人次/4210人次，实现收入0.014亿元，同比增长30%和32%；铁路客运25.89万人次，实现收入663万元，同比增长58%和3.7%；公路客运2.7万人次，实现收入75万元，与去年同期相比均有较大幅度增长。全州7个重点县、市商业企业共实现销售收入8.7亿元，同比增长21.3%，重点50户餐饮企业实现销售收入4600万元，同比增长24.5%。西昌市各大商场销售与去年同期相比增长16.3%；主要餐饮企业销售比去年同期增长19%。国内游客在我州购物消费占总消费2%；在餐饮方面7%；达达百货、家佳超市、银河超市等州内各大型超市，黄金周期间商场营业总收入3.4亿元，同比增长19%；西昌市宾馆、饭店、旅行社、旅游景区（点）营业收入0.98亿元，同比增长53.26%；旅行社接待和组团的游客3252人次，比去年同期增长40.35%，星级酒店接待游客9622人，同比增长53.6%，平均客房出租率为80.28%。文化馆、博物馆、图书馆、演艺中心在“十一”黄金周期间也比以往更广泛、更深入地介入旅游市场，取得较好的社会效益和经济效益。
今年“十一”黄金周旅游收入规模和效益等方面都显得十分强劲突出，但与“春节”、“五一”、“火把节”相比较，旅游经济涨幅则有所下降，究其原因，一是居民出游的决策更加理性和更加追求差异性、质量性。居民出游的高峰前推后延，避开了“黄金周”高峰出游带来的诸多不便；二是居民出游追求差异的要求不断增长和不断提高，追求“新、特、奇、异”的需求潜力及其进一步释放的愿望也更加强烈。游客在一年内不会重复到同一个地方、同一个地点观光游览；三是长线游疲软，重点景区游客量下降回落达5%；四是今年编制建立了若干个旅游市场营销项目库，制定了旅游整体促销工作方案，但由于经费不到位，上半年未在省内外开展大型整体性、轰动性、效应性的旅游营销，未吸引国内外、省内外的大量游客前来观光游览；五是暑假旺季刚过，学生返校，各个层次的游客整体出游的愿望不强烈，特别是学生客源大幅下降；六是“十一”黄金周期间，虽然西昌车务段增开了两趟临客，但仍然不能满足游客出游的需要；七是旅行社在接组团中，全州17家旅行社由于票源缺口，取消了63个组团计划，约1600人，以西昌三日游平均600元的价格计算，总共造成了总计96万元的损失。中国青年旅行社专程组织400人的豪华旅行团来昌观看“月亮女儿”选拔大赛，也由于票源缺口返程难，因而被迫取消；八是在公路道路方面，由于时逢雨季，成都至西昌部分路段在进行维修养护，路况不畅，使成都周边游客放弃了来昌的选择。
二、“十一”黄金周工作的主要特点
今年“十一”黄金周，州、县、市各级政府和各假日旅游协调机构按照国务院、省、州安排部署，以“三个代表”重要思想为指导，狠抓安全，加强领导、密切协调、认真部署、严格检查、督促落实，用实际行动践行了“执政为民”、“以人为本”和科学发展观的要求，保障了“安全、质量、秩序、效益”四统一目标的实现。
（一）突出重点，狠抓安全，假日旅游市场秩序安全情况总体完好，未发生重特大安全事故。
为切实做好“十一”黄金周假日旅游安全各项工作，9月10日州旅游产业领导小组办公室，下发了《关于认真做好2007年“十一”黄金周旅游工作的通知》，9月19日州政府召开全州安全电视电话会议，副州长杨文泉同志专门对旅游安全工作作了重要强调和部署，紧接着州旅游局又先后印发了国家旅游局、省旅游局《关于进一步加强旅游安全工作坚决防范重特大安全事故的通知》、《关于加强旅游景区综合治安的紧急通知》等诸多文件，州假日旅游成员单位、各县、市政府和各假日旅游协调机构，都对“十一”黄金周旅游安全保障工作进行了突出强调和专门部署，九月中下旬，由州旅游执法支队牵头，会同建设、公安、工商、物价、交通、运管、质监、卫生、消防、安监、新闻媒体等州级部门分别对盐源、冕宁、普格、西昌等旅游重点县、市开展了多次滚动式旅游安全大检查，对各地“十一”黄金周各项旅游安全工作的准备情况、工作方案，各项工作责任单位、工作要求和进度，以及相关部门的协调情况，对黄金周期间重大节庆活动或其他公众聚集的活动、应对突发事件的应急救援预案，大型活动的消防、安全、交通、保卫措施、活动场所的设施设备安全状况等进行了大检查，特别是重点检查了旅游接待单位安全防范与安全管理工作：一是检查了旅游景区点，针对客流变化，解决乘坐缆车停车场、售票处、卫生间等人员拥堵问题，避免群死群伤的工作疏导预案；二是检查旅游汽车、游船、缆车、索道等游客运载工具，带有危险性的游乐设施的安全和达标状况；三是检查了景区（点）旅游宾馆、饭店、餐馆、旅行社等旅游接待单位的消防、治安、食品卫生防疫等安全保障工作。
今年“十一”黄金周，假日旅游各个环节没有出现任何重特大安全事故，州假日办没有收到关于游客食物中毒、景区内拥堵，发生游客伤亡，旅游经营单位发生火灾等报告。节日期间，州旅游执法支队共接到并受理旅游投诉21起，已处理结案19起，满意率达90%，其余2起已移交州公安局指挥中心进行调查处理。总体上看，全州旅游安全保障工作都得到了较好落实。
（二）假日旅游产品供给丰富，特色鲜明
今年“十一”黄金周，全州各县、市推出了一系列丰富多彩，主题鲜明的旅游活动，并更加突出人性化、参与性、互动性和文化性，在数量、质量、特色、组织保障等方面都超过往年。游客高兴而来、满意而归、留连忘返。一是文化产品，如大型彝族音乐经典舞蹈《火·图腾》，“月亮女儿”选拔大赛，西昌市推出的民俗文艺表演、“女子乐坊”表演，火把广场举行的“格莎罗”篝火晚会，篝火达体舞大家跳，雷波县推出的民族歌舞、山歌对唱，民间彝族艺人绝技表演等；二是生态度假型产品，如西昌市、会理县推出的“石榴节”、“花卉”等农业生态观光，普格、雷波县推出的“螺髻山之旅”、“马湖山水”等；三是新型主题产品。如西昌、冕宁推出的“嫦娥奔月”等系列组合产品，西昌市推出的“迎奥运、爱泸山”登山活动，德昌县推出的“美食节”、安宁河“漂流节”等；四是自驾车旅游产品。州内相关旅行社推出了自驾车专项产品，建立黄金周旅游集散（换乘）中心，为自驾车游客提供专门的引导咨询等服务，这些产品和服务，既满足了自驾车游客的需要，也提高了自驾车的组织性和安全性。
（三）假日旅游市场趋于均衡平稳
这种趋势主要体现在时间、空间、游客结构、旅游模式等多个方面。一是居民出游的高峰前推后延。从9月下旬开始，重庆、成都、自贡等主要客源发生地前往西昌的铁路、公路和民航客流已呈现上升趋势。州内重点旅游县、市和A级景区的旅游接待也大大高于去年同期水平。这种“规模高峰”现象在很大程度上疏缓了黄金周期间的客流压力，也促进了“黄金周”高潮的进一步形成；二是旅游热点地区交加分散。在传统热点景区保持高接待量的同时，一批新兴景区异军突起，大有后来者居上之势，在重点景区接待热度不减的同时，冷温景区升温明显，黄金周期间，仅雷波县住宿设施出租率就达到98%以上，经济效益和社会效益比往年都有大幅提升；三是游客结构趋向分散化、多元化。家庭游、结伴游等形式的自助游比重进一步上升，尤其是自驾车游空前火暴；四是在长线游保持一定规模的同时，机动灵活的中短线休闲度假游也异军突起，从事踏青游、徒步健身游、温泉康体游等近郊的游客大幅度增长。特别是黄金周后半段，迅速补充了长线游客返程后留下的空缺，农家乐在今年“十一”黄金周期间尤其受到城市居民的推崇。游客量同比增长四成以上，有效的增加了农民的收入，促进了城乡交流，旅游富民惠民得到充分展现。即使是长线旅游，以往“行军打仗”时的多点组合型旅游也被宽松适意的休闲体验型旅游所替代。假日旅游趋于平衡的特点，一方面表明旅游重点县、市和景区在旅游发展市场开拓中所做的努力和贡献。另一方面也反映了消费者的决策更加理性和更加追求差异性的客观趋势。
（四）抓好文明旅游宣传和引导，大力提升公民旅游文化素质，旅游质量得到了进一步提高
“十一”黄金周期间，州、市旅游部门按照国家旅游局、中央文明办《关于在十一黄金周前后开展文明旅游主题活动的通知》要求，全面开展了提升中国公民旅游文明素质的各项教育活动，通过广播、电视、报刊杂志、互联网等宣传形式，组织发动各行业各单位加大旅游文明的宣传力度。各地还充分发挥自身优势，通过制作公益广告，设立文明监督岗，评选文明游客等方式，引导和教育游客，自觉提高文明意识，引导游客文明旅游，营造和谐假日旅游氛围，使“十一”黄金周成为“文明秩序周”。变不文明的行为，成为公民的自觉行动。同时，旅游部门还把开展诚信经营活动，提升公民旅游文明素质活动有机结合起来，做好旅游投诉的受理和跟踪反馈，维护旅游者和旅游经营者的合法权益，创造了一个良好假日市场消费环境。
（五）假日旅游已成为我州社会经济生活的重要组成
今年“十一”黄金周在州委、州政府高度重视下，在各县、市政府和假日旅游协调机构以及相关单位的不懈努力下，我州假日旅游走上了健康发展轨道，取得了良好经济效益和社会效益。回顾这段历史，可以看出，居民内在需求催生了假日旅游和假日指挥协调机构；才有更多人选择旅游这种积极文明健康的休闲方式，推动了假日规模和效益的逐年增加。可见假日旅游是我州经济快速增长、社会持续发展的客观产物，同时也集中体现了人们休闲的方式和假日生活模式的变革。假日旅游从自发到理性，再向自觉发展，是以市场为基础，以需求为导向的，已经成为我州经济社会生活中的一个重要内容。随着我州经济快速发展，假日旅游的需求潜力及其进一步释放的愿望也更加强烈，这从今年我州“春节”、“五一”、“火把节”到“十一”黄金周居民出游保持旺盛增长的事实中，可以得到证明。因此，对于假日旅游这个根治于社会和大众并且走向日益成熟的事物，需要我们继续认真呵护、科学引导，进一步满足人民群众不断增长的要求和不断提高的要求。
（六）旅游富民惠民，老百姓获实惠，笑口常开。
据西昌市旅游局统计，邛海景区有烧烤摊214户，从业人员642人，“十一”黄金周期间收入8.56万元；邛海有小木船93只，从业人员186人，收入16.27万元，画舫船8艘，从业人员16人，收入11.2万元，茶楼、餐饮从业人员473人，收入200余万元，仅青龙寺一家茶座7天收入过万元；旅游商品销售收入184.97万元；黄联大德首届石榴节期间3户农家乐及土林共接待游客3200人次，收入5万元，石榴销售达1400多万元，均价比去年同期分别增加0.1-0.2元；观海湾的龚燕、小游村的吴德平2户烧烤摊位仅在“十一”黄金周期间收入就上万元，其他旅游项目（如套圈、电子游戏、射击、骑马、水上娱乐等）从业人员176人，收入15.63万元；全市农家乐177家，其中星级农家乐11家，从业人员0.14万人，“十一”黄金周期间，共接待游客12.39万人次，收入309.75万元。
据泸沽湖景区统计，旅游总收入540万元，主要景区农民户平均旅游收入0.5万元以上，比去年同期增长92%。
螺髻山景区附近有6户农民，卖些自制的凉粉、炸洋芋和煮鸡蛋等小食品和民族服饰及小饰品每天净收入达150-300元，是平时近半月的收入。
雷波县马湖景区，各鲜（干）竹笋、莼菜销售点每天平均收入上千元，就连在路边卖花生、板栗、核桃及野生猕猴桃的农民收入也在500至600元左右。70多岁的徐大妈激动喜悦的说道：“共产党政策好，人民政府好，这几天我每天都能卖出4至5桶洋芋砣砣，一天下来也是二、三百元收入，要当一年一亩玉米地的收入哦”。
（七）主动调控能力增强，旅游秩序好于以往。
首先是州委、州政府认真分析黄金周工作特点，针对薄弱环节狠抓职能转变，采取了一系列更加贴近黄金周市场规律的新举措，取得了明显的效果，展示了责任型和服务型政府的良好形象；其次是各职能部门共同应对联合保障黄金周工作机制进一步成熟，特别是提前准备，从细微入手、主动延长工作时间、灵活处置突发事件等大局意识提高，每一位工作人员从心理、行动上都高度重视假日旅游工作，提高了工作效率，主动解决了假日旅游市场的诸多问题；再次是各旅游从业单位将提高服务质量、提升服务水平做为经济效益的根本途径，规范经营、文明待客的服务意识深入人心，推动了全州旅游行业向以人为本、诚实守信方面的良性发展。总之，一切为了游客的人性化服务措施的落实，有效地缓解了政府和企业在旅游接待工作中的被动局面。“十一”黄金周期间，旅游持续高位运行，但旅游市场整体平稳，秩序好于以往。
（八）自助游成为重要的出游方式。
从今年“十一”黄金周情况分析看，自助游不断持续升温。据不完全统计，“十一”黄金周期间，全州共接待自驾车32928辆，其中盐源县累计接待自驾车18979辆，比往年有大幅度的提升，普格县接待自驾车1433辆，冕宁县接待自驾车4280辆，西昌市接待自驾车6000辆，雷波县接待自驾车713辆，会理县接待自驾车1524辆，自驾车来自四面八方。如何作好自助游旅游服务工作将成为我们今后假日旅游黄金周工作和日常旅游工作要关心的一个重要问题，需引起高度重视。
三、存在的主要问题
今年“十一”黄金周总体上实现了“安全、秩序、质量、效益”四统一目标，但也存在一些不容忽视的问题：
1、个别景区管理机构和景区经营企业体制不顺，管理不畅，权责不清，未依法确定各自的权利和义务。
2、景区游览车、摆渡车档次低，车辆少、安全性能差，尾气排放不达标，游客乘车等待时间较长，游览观光车和档次有待进一步规范和提高。
3、大交通与快速发展的旅游业还不相适应，铁路大交通仍然是我州假日旅游发展的“瓶颈”。
4、旅游服务质量，还有待于提高。
5、游客对我州社会宾馆投诉居高不下，呈上升趋势，加大对社会宾馆的监管力度迫在眉捷。
6、自驾车散客与提供个性化服务有待提高。
7、旅游接待配套设施需进一步建立完善，做大做强做精我州旅游产品迫在眉睫。
8、景区（点）内部管理还有待于进一步加强，景区之间还需进一步加大资源整合、创新旅游开发经营机制，不断注入生机和活力。
四、今后工作打算
1、要认真总结假日旅游黄金周中以来的成功经验，分析薄弱环节和存在的问题，制定改进措施，使黄金周工作不断迈上新的台阶。
2、加强对旅游产品的开发和培育，发展专项旅游项目，使人们在假日旅游中有更多更好的选择。
3、加强旅游安全管理防范工作，积极应对和防范各类突发事件，认真落实好各项安全措施，做到防患与未然。
4、加大新闻媒体宣传力度，不断提升优质服务水平，要结合旅游市场实际和游客需求有针对性的制定营销策略，吸引国内外、省内外的旅游者。积极研究制定旅游汽车、旅游景区、旅游餐饮、旅游购物等方面的优质服务规范，有效预防旅游质量纠纷，提升旅游服务质量。
5、努力提高假日旅游管理水平，规范假日旅游市场秩序，严厉打击各种违法违规经营和欺客、宰客的行为，为游客创建一个轻松、舒适、安全满意的旅游环境，不断提高假日旅游经济市场的竞争力。
