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党的十七大是我国改革发展的关键阶段召开的一次十分重要的大会。这次十七大的胜利召开，描绘了在新的时代条件下继续全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化的宏伟蓝图，为我们继续推动党和国家事会业发展指明了前进方向。是我们党团结带领全国各族人民坚定不移走中国特色社会主义道路，在新的历史起点上继续发展中国特色社会主义的政治宣言和行动纲领。
学习十七大精神，坚持学以致用、用以促学，加强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，更加自觉地走科学发展道路，把科学发展观落实到经济社会发展的各个方面。十七大报告主题鲜明、气势恢宏、思想深邃、博大精深，具有很强的政治性、思想性、战略性和指导性、固为：一是报告确立了符合时代要求和人民愿望的主题，鲜明的回答了我们党举什么旗，走什么路的根本问题。二是报告实事求是地回顾了五年来的工作，展示了我国改革开放和现代化建设取得的辉煌成就。三是报告科学地总结了近三十年的历史经验，表明了我们党坚持改革开放决绝不动摇的坚强决心。四是报告创造性地提出了中国特色社会主义理论体系，阐明了当代中国的马克思主义。五是报告系统阐述了科学发展观，开辟了马克思主义中国化的新境界。六是报告对中国特社会主义事业和党的建设做出了全面部署，确立了我们各项工作的行动纲领。七是报告全体党员和干部提出新要求，明确了我们继续前进的需要的精神状态。对以上这些重大问题，我们要潜下心来反复学习，深刻领会，以求真正掌握十七大的精神实质。
我们要结合旅游工作的实际，以正在做的事为中心，把十七大精神真正的转化为谋划发展的正确思路，转化为促进发展的正确措施，转化为领导发展的实际能力。切实做到：第一，学习贯彻十七大精神，必须进一步坚定走中国特色社会主义道路的信念，矢志不渝地为建设中国特色社会主义而奋斗。第二，学习贯彻十七大精神，必须进一步最强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。科学发展观是贯彻十七大报告始终的思想灵魂。科学贯彻十七大精神，最根本最核心的是要学习贯彻好科学发展观。第三，学习贯彻十七大精神、必须进一步抓紧研究解决改革发展中的实际问题。第四，学习贯彻十七大精神，必须进一步弘扬求真务实的作风和改革创新的精神。要大兴求真务实之风，弘扬改革创新精神，并把二者有机地结合起来，体现到各项工作中去，真正使好思路、好政策、好措施落实到位，见诸实效。要勇于探索、敢于攻坚、善于创新，分析新情况、把握新特点、解决新问题，创造新业绩、不断开创工作新局面。
全州旅游系统应怎样做。明年的指导思想：坚持以人为本，全面、协调、可持续发展的科学发展观。实施跨越式战略、创新战略，市场多元化和项目带动战略，以优化结构、提质增数为主线，以完善旅游基础设施建设和项目推动大发展为重点，以旅游创新发展为动力，优化旅游发展格局和服务质量，壮大旅游行业基础，加快旅游项目开发，加强旅游市场开拓，构建和谐甘南旅游，推动旅游业快速、健康、持续发展，甘南建设成为全省特色旅游基地。
一、战略任务
针对我州旅游业发展现状，提出六大发展战略任务。
(一)打造精品，形成发展核心
我州同类资源分散，旅游产品开发容易形成各自为战、近距离重复、低水平竞争的局面。实施资源整合、精品带动战略，培育优势旅游目的地、优势旅游企业、优势旅游产品，是实现旅游发展以点带面、由面到片、持续推进的客观需要。突出不同地市的资源优势，构筑其他地区难以替代的旅游精品，才能形成资源共享、优势互补、客流互通的目的地协作格局，才能形成州旅游产品的核心竞争力。
整合资源、建设精品，构建我州旅游产业的支撑点，加快旅游产业从粗放型向集约型转变，塑造品牌，打造“九色甘南香巴拉”品牌，不断提高竞争力和影响力，抢占市场竞争制高点，推动旅游产业跨越式发展，提高我州旅游产业的核心竞争力，改变目前“满天星星没月亮”的局面。
以精品旅游线路和重点旅游景区为载体，加强旅游资源的整合力度，创新资源开发、管理与经营机制，下大气力改善旅游基础设施，延伸产业链条，完善市场要素，集中人力财力，精心规划设计建设形成完善配套、服务一流、带动性强、国内外畅销的精品旅游线路。
确定精品战略主体，选择资源基础好、在国内外有一定影响旅游景区作为实施精品战略的主体，带动精品旅游线的质量升级。在提升拉卜楞寺、冶力关等重点旅游景区基础上，尽快将大峪沟、郎木寺、腊子口等打造策划成新的全国知名的旅游目的地。
（二）建设基础，夯实发展平台
按照一流旅游目的地的要求，树立大基础设施建设理念。统一规划，改善旅游交通环境，加大民航、铁路、高速公路等基础设施建设，加大交通干线和景区道路的生态环境建设，旅游购物、娱乐在内容、数量、质量上加快发展，产业体系进一步趋于优化和配套。重点抓好公共基础设施、旅游服务设施、旅游行业管理公共服务设施三大类项目建设工程，编制旅游项目库，吸引多方力量参与项目建设。
与旅游相关的公共基础设施建设项目主要有交通、生态、环卫、医疗、公共安全、市政工程、遗产保护等。旅游主管部门要把与旅游相关的公共基础设施建设项目与要求提供给各相关政府部门，争取公共基础设施建设能与旅游发展同步，同时能体现旅游功能。行业管理公共服务设施建设主要项目有：旅游电子政务、旅游电子商务、旅游服务中心、标牌解说系统、自驾车服务体系、旅游厕所、旅游图片库和信息库、旅游项目库建设等。
(三)培育主体，完善产业体系
我州旅游产业发展进入产业化升级阶段，要改变“门票经济”现状，加强配套与完善从根奎上增强山西作为旅游目的地的吸引力，提高市场对甘南旅游的关注力，满足并创造旅游消费者甘南旅游的体验需求。综合配套建设“吃、住、行、游、购、娱”以及信息、安全等要素，创新经营业态，培育形成一批有市场竞争力的市场主体。在全州旅游行业全面推行现代企业制度，加快体制改革，增强企业活力，整合资源，盘活资产，提升旅游企业整体水平和竞争力。强力打造旅行社、旅游景区两大优势行业，扶持各要素的优势企业。
(四)改革创新，优化发展环境
深化改革，扩大开放，全面优化发展环境。建立与大旅游、大市场、国际化相适应的旅游管理体制，实现跨部门、跨行业的一体化管理；完善旅游产业发展协调机制，建立健全旅游产品体系、服务体系、政策体系和保障体系；优化旅游产业组织结构，推进标准化建设；扩大对内对外开放，消除地方保护和所有制歧视，推进公平竞争。
(五)塑造现象，吸引发展要素
从市场角度看，旅游业是注意力经济，塑造有吸引力的旅游目的地形象，是吸引游客和各种发展要素集聚的重要基础。“十一五”期间，我州旅游形象塑造重要包括四个方面的任务：强化“文明甘南、和谐甘南、优美甘南、生态甘南”的整体形象；加大宣传营销力度，使其成为品牌；通过“ 练内功，树口碑”建立旅游形象塑造和保持机制；针对不同游客细化和深化旅游形象。
(六)开发人力，提升发展水平
旅游市场竞争虽然表现为客源市场的竞争、服务质量的竞争、资源优势的竞争和管理水平的竞争，但归根结底是人才的竞争。大力培养优秀的旅游创新人才，积极构筑旅游人才高地，营造优秀人才脱颖而出的氛围和机制，培养复合型和职业型的旅游企业家，是实现旅游业快速发展的关键。必须强化旅游教育培训，加强学历教育和继续教育，加快岗位培训和院校培训，加大业务技能、信息技术、销售技巧、外语水平和管理理论的培训，实行从基层经理、部门经理到总经理的全部一把手培训，从基础知识、基础理论、办公自动化至实务操作的全方位培训，从员工和经理的全员培训，从岗前、岗中到换岗的全天候培训，推行持证上岗和资格认证制度，努力完成初级人才普及和高级人才提高的双重任务，尽快培养一批既对世贸组织总协定有深入研究和透彻理解，又懂专业知识、熟悉掌握谈判技巧、能胜任各种复杂局面的旅游创新人才，建立一支政治素质、业务能力、职业道德水平过硬的旅游职工队伍。
二、战略突破口
选择战略突破口主要遵循三个原则：有很好的放大效应；容易取得成效；有先进性。根据这些原则，结合我州特点，选择五个突破口。
(一)以大开放引进战略投资者为突破口
通过改革开放拓展我州旅游产业发展空间、增添发展动少、加快发展速度和提高发展质量。以引进战略性合作伙伴作为我州实施开放战略的重点，是旅游产业的特点、发展阶段和竞争环境决定的。
选择战略合作伙伴遵循三个基本原则：一是可以实现双方战略性资源、渠道与品牌的对接、整合与共振；有巨大的合作空间和放大效应；二是有重大项目作为合作平台；三是有重大机遇推动合作。
近期重点推进六类战略伙伴，打造六大发展平台，即融资战略合作伙伴(融资平台)；营销战略合作伙伴(宣传平台)；交通战略合作伙伴(交通平台)；区域合作战略伙伴(区域合作平台)；旅行商战略合作伙伴(销售平台)；智力机构(智力平台)。为推动战略合作，编制战略合作促进计划及优惠扶持办法在旅游经济工作领导小组的领导下，储备一批战略性项目(以此作为战略合作的平台)，开展相应的活动与交流。
(二)以信息化搭建跨越式发展平台为突破口
信息化是当今世界经济和社会发展的大趋势，也是产业优化升级和实现工业化、现代化的关键环节，更是我州实现旅游业态变革的重要推动力。以建立和推广旅游目的地营销系统为切入点，以信息资源开发利用为核心，以网络技术、通信技术等高科技为依托，整合旅游资源，完善公共信息服务建设，构建“数字甘南”旅游目的地平台，提高旅游电子商务的总体水平，成为全面创新的新标志和推动力。
旅游业是一种跨地区、跨国界的行为活动，在旅游者数量迅速增加和旅游需求日益复杂化、高质化的今天旅游管理者对信息共享有着迫切的要求，旅游者对旅游信息的需求也在迅速增加。网络技术的运用，不但可以扩大旅游产业的整体超前投入规模，推动新型旅游产品市场的成长，更好地满足消费者对旅游产品消费的需要，加速旅游市场的发展，而且可以为旅游者提供更便捷的全球化网络联系方式和高度透明的全球化旅游服务，迎合人们自由潇洒旅游的愿望。旅游企业应该全面实施网络经营，积极推进旅游信息化建设，发展旅游电子商务，完善各种旅游预订服务，健全旅游信息调查和预报制度，建女旅游咨询服务机构，及时准确把握旅游者的需求动态，提供优质旅游市场信息服务，实现以最低的成本、最高的效率、最准确的定位，快捷无误地运行，提高竞争能力，开拓旅游市场。
（三）以项自库建设与招商为突破口
各县市要建立旅游项目库，开展国际招标，通过项目开发带动全旅游产业的开放。按照规划出思路、思路出项目、项目引资金、资金出效益的总体思路，全力建设一批有重大影响和巨大发展潜力的旅游骨干项目。州政府统筹协调，相关部门配合，重点抓好公共基础设施、旅游服务设施、旅游行业管理公共服务设施三大类建设工程。
（四）以新农村建设和乡村旅游为突破口
结合社会主义新农村建设，优先安排打造一批旅游小康村，使其成为旅游产品；紧扣国家“乡村旅游年”的主题，形成精品线路在全国推广，重点打造以下精品线路：古村落与乡土民俗相结合，形成旅游的新亮点；配合成熟的精品线路，推出乡村旅游产品。发挥乡土特色优势，形成甘南旅游的新热热点和亮点；根据各地的不同风格，推出各具特色的乡村旅游线路；面向全国推出富有甘南特色的乡村文化旅游线路；实际情况，探索乡村旅游发展模式：大院带动模式；服务基地依托模式；要素开发融合模式；节庆、民俗体验模式；配套景区开发模式。
（五）以创新为突破口
加强旅游产业创新能力建设，加快旅游创新成果转化，构建旅游创新体系。根据市场新需求，用新理念、新创意、新技术、新机制、新模式进行全面创新，挖掘新产品、培育新形象，加快旅游产品结构升级、创新旅游经营业态、管理模式、服务质量和发展体制。
三、战略分工
按照科学发展观要求，充分整合资源、调动各种主体的积极性加快旅游产业发展，建立和谐互动关系，形成旅游产业发展的合力。基础设施建设项目以政府投资为主，主要包括：交通、城市基础设施、信息网络和游客中心、安全、生态、环境卫生、文化、自然文化遗产保护、教育等。经营性环节采取经营权拍卖等市场化运作，旅游要素与服务基地建设，以确定的精品线路、中心城市和目的地景区为重点，主要采取市场招商，策划一系列精品项目。政府为这些项目配套基础设施，并将这些项目纳入各地城市规划和土地利用规划。强化各级政府在规划、基础设施建设、改革开放、政策法规、安全卫生、遗产保护、人力资源开发等方面的主导力度，统筹协调、深化部门的分工协作与联动机制，全面优化旅游产业发展环境。目的与任务分解的方法：召开旅游工作会(旅游发展大会)，布置任务，按照“十一五”旅游产业发展规划纲要，上报发展指标、工作安排、主要任务等。在上报指标、工作计划、建设项目等基础上，统筹考虑，编制分解目标。召开旅游夕业领导小组协调会，编制各部门任务分解表、考核目标、评估办法、奖惩措施等。
