2009年注定要写下四川旅游发展史上最具浓墨重彩的一页。灾后重建与金融危机带来的双重挑战，给旅游产业发展提出了新的重大课题——压力之下的四川旅游，如何在恢复重建中实现转型升级？
关键之年，天府之国用实际行动作答：围绕实施重振旅游工程这一重心，实施招大引强、线路统筹、游客信心提振、乡村旅游提升和质量强旅5大行动，力争今年底全省旅游业恢复到震前发展水平。
牛年开年，四川旅游交出漂亮答卷：1-2月我省接待国内旅游人数3219.99万人次，同比增长9.5％；14个主要旅游景区实现门票收入8122.27万元，同比增长27.7％。信心比黄金更重要，这些数字描绘出四川旅游2009年的“开门红”。
四川旅游的恢复振兴充满希望。在“加快发展，科学发展，又好又快发展”的全省工作总体取向指引下，四川旅游将坚定不移地实施五大行动，加快旅游产业的恢复与振兴，把四川打造成国内一流、国际知名的旅游目的地。
时不我待，蓄势而发，四川旅游在新的起点上迈步美好未来。
政府主导 加快四川旅游振兴步伐
从5大行动的陆续打响，到“价格洼地”优惠政策的形成，再到欧洲国际旅游展的强势亮相，四川旅游产业发展高潮迭起，彰显我省旅游快速振兴的信心。
信心来源于政府主导的发展战略，也来自社会各界的支持和旅游业界的努力。
政策扶持创优旅游发展环境
为助推四川旅游快速发展，省政府在2008年相继出台了《关于加快恢复振兴旅游业的意见》和《关于做强做大旅游企业加快旅游产业发展的实施意见》。
前者在加强政府投入、加大税收信贷支持、完善要素政策、发挥企业主体作用、打造竞争优势、提供优化旅游公共服务等方面提出了27条高含金量的政策；并确定了实施旅游招大引强、线路统筹、提振游客信心、乡村旅游提升、质量强旅5项行动，重振旅游工程。
后者为扶持和培育一批具有较强带动作用的旅游企业，提出了一系列的扶持引导政策。旅游骨干企业将享受财税金融、土地、产业、交通运输等一系列的优惠政策。同时，鼓励旅游企业创优，鼓励各级政府开发和引进旅游大项目。对成效突出的旅游企业和政府，不仅在资金扶持上给予倾斜，还将予以表彰鼓励。
业内人士认为，省政府出台的这两份文件，从切实解决旅游恢复振兴的关键问题出发，具有很强的针对性和操作性；为旅游企业策划、包装、生产和销售旅游产品创造了良好的环境，对我省旅游产业恢复振兴和应对国际金融危机，有着重要的指导作用。
政府重视推动旅游市场复苏
2009年春节黄金周，我省共接待游客1656.59万人次，实现旅游收入47.25亿元，同比增长21.9%和32.8%，乡村旅游、红色旅游、休闲度假旅游和民俗旅游等成为旅游热点。省领导批示：“2009春节黄金周假日旅游经济实现开门红，可喜可贺。这是我们辛勤工作的结果，也是政策效应的显现，望深入判析，尤其要分析客源结构和旅游产品偏好，总结成功的经验和做法，千方百计加快实现旅游产业的振兴与发展。”
作为灾后重建先导产业和扩内需、促增长的重要抓手，省委、省政府对旅游业给予了高度的重视。今年，省政府投入了千万余元的旅游宣传资金，整合各方力量，力争实现我省旅游的快速恢复。
一系列恢复重振旅游市场的行动相继展开。确定了强化境内、推动境外、重点周边、确保省内的客源市场开发目标，针对不同客源市场，打造不同主题的系列旅游产品。提出打造“价格洼地”的倡议，形成宣传促销一盘棋，发挥宣传资金效率，构建宣传促销资源整合，使我省旅游产品更具影响力和竞争力。
宣传促销境内外提升影响力
以线路统筹为抓手，推动境外，强化境内，重点周边，确保省内——这是今年我省旅游宣传促销的工作思路，我省一方面巩固 “走出去”、“请进来”的传统宣传促销方式，另一方面创新提出了“逆向思维”的宣传模式。
锁定香港、台湾地区和日本、欧洲4个重点入境游市场和重庆、云南、贵州等重点周边市场，我省“走出去”让营销“落地”；同时，“请进来”朝日电视台《中国神秘之旅》摄制组、国航日本地区总部考察团、西日本媒体考察团、JATA中日友好植树团和意大利国家电视台，奠定了重振市场的良好基础。
在金融危机的影响下，国内多数省市将今年的目标客源开发转向了国内市场和近程市场，而我省则将目光瞄准了以德国为主的欧洲市场。“根据麦肯锡咨询公司提供的报告，全球愿意到震后四川旅游的游客大多为欧美客人。”省旅游局相关负责人说：“我省将积极利用地震形成的知名度，逆向思维，异军突起，加大对欧洲市场的宣传促销。”在欧洲旅展上，通过线路统筹的旅游产品宣传、旅行社唱主角的“四川之夜”，四川旅游大放异彩，成为了引人瞩目的焦点。欧洲旅游界人士表示：“看到副省长亲自率队到柏林促销，表明四川省政府发展入境旅游的决心，我们对与四川旅游业界的合作充满信心。”
积极响应地方政府力促发展
今年是我省旅游产业恢复振兴的关键之年，在省委、省政府的支持下，全省21个市州进一步强化了旅游产业在灾后重建和拉动内需中的重要作用，制定了一系列更为积极的振兴旅游计划。
3月初，广元启动“剑门关蜀道年”活动，这堪称是广元旅游史上最隆重的一次宣传促销——四大领导班子成员全部出席，并率先宣布将投入近千万元，用于景区门票优惠、财政补贴和组团奖励，以价格优势增强广元旅游产品的市场竞争力。
3月底，南充带着三国文化和阆中古城两张“名片”在重庆“叫卖”。为吸引更多的重庆游客前来南充观光游览，南充免费派送了价值100万元的阆中古城景区门票。阆中市旅游局和重庆市渝中区旅游局还共同签署了 《旅游发展合作意向书》，就旅游宣传促销、互动开展各类旅游主题活动、互送大型主题旅游团队达成了合作约定。
阿坝州致力于开发自驾旅游线路，进一步拓展旅游市场。阿坝州委、州政府组织专人对羌活林场、八郎沟、神仙坪等适宜开发自驾游地区的线路进行了考察，即将向市场推出。同时，积极搞好农（牧）家乐业主和员工培训，提升阿坝州旅游的软实力。
从省委、省政府到地方党委、政府，旅游始终被放在一个最重要的位置上，在各方力量的共同努力下，我省旅游产业逐步实现了振兴与发展。根据 《2009年第一季度四川省旅游经济运行分析报告》，我省国内旅游市场恢复迅速，入境市场逐步回暖。旅游经济的“开门红”，让我们信心倍增——2009年四川旅游振兴有望！
五大行动 推动四川旅游转型升级
亮点一：
打造价格洼地形成四川旅游价值“高”地
2月下旬，在全省旅游宣传促销工作会议上，“解决我省旅游信息不对称问题，刺激游客到四川消费意愿；推动形成价格洼地，打造我省旅游竞争优势”被确立为游客信心提振行动中的重点，我省也成为全国首个明确提出打造“价格洼地”的省份。
面对2009年的国际金融危机，国内众多省市纷纷采取了 “价格竞争策略”，以降价让利为主要手段刺激旅游消费。重庆、广西对景区门票进行了大幅折扣，最低打到3折，对团队票价更优惠，广东省制定了“国民休闲计划”，北京市实行了“惠民让利工程”。而我省旅游面临的形势更为严峻，不但受宏观经济下行的影响，还肩负震后恢复振兴、重建信心的重任。所以，构建“价格洼地”是我省旅游业应对危机，加强竞争力的有力举措。于是在保证相同服务内容和质量的基础上四川旅游整合要素，联合让利，以资源特色为吸引力，以优惠的价格为竞争力，形成高质低价的价值“高”地。
今年春节，各景区以各种优惠政策吸引了广大游客，旅游收益创新高，部分旅游景区实现游客人数和旅游收入“双赢”，迎来了2009年“开门红”，“价格洼地”优惠政策效益初显。
3月25日，全省21市州整体推出“价格洼地”优惠政策。这次酝酿已久的我省旅游业最大规模联合让利登台亮相——今年5月，全省大部分旅游景区将执行“5·12”当天门票全免，其余时间执行5折优惠政策。
九寨沟、黄龙赠票15万张；成都发放2000万张熊猫卡，减免门票达120亿元。此次“价格洼地”优惠政策刚一推出，省内旅游几大“拳头产品”的大动作就成了各方关注的焦点。在熊猫卡的首发仪式上，前来成都参加糖酒会、拿到第一张熊猫卡的郑州市民张东红高兴地说：“本来开完会就打算回去，有了熊猫卡一定要去趟都江堰。”
亮点二：
创新举措相继亮相
力促质量强旅
除了继续深入开展旅游治安环境专项整治、完善旅游企业内部质量管理体系、建立健全应急协调联动机制等常规性的工作外，2009年我省还提出了一系列质量强旅的创新举措，全面提升旅游行业服务质量和形象。
积极探索建立我省旅游市场警旅联合治理新机制。这在全国范围内是首创。通过建立公安、旅游移送转办协作长效机制、在4A级以上景区设立旅游治安派出所等措施，加强对旅游景区派出所、安保、A级景区工作人员的旅游景区治安环境专题培训。在旅游旺季与公安机关开展联合执法，打击各种违法违规行为，创建我省灾后旅游市场更加和谐文明的旅游治安环境。“虽然游客很多，但警旅联合治理新机制让景区在整个春节黄金周没有出现一起安全事故。”峨眉山—乐山大佛风景区管委会相关负责人对旅游旺季与公安机关开展联合执法行动很是赞同。
开展旅行社等级评定也是今年质量强旅行动的亮点。全国 “双百强”旅行社之一的成都青年旅行社总经理滕刚表示，旅行社等级评定可以促进旅行社不断提高经营管理和服务水平树立旅行社在市场中的品牌和资质等级形象。省旅游协会旅行社分会相关人士则表示：“提升旅行社行业的整体素质，为消费者和经营者提供直观、可信的旅行社业务能力、服务质量和商业信誉等级标识是旅行社等级评定赋予这个行业最多的。”
亮点三：
适应市场需求千条自助游线路应运而生
四川旅游呈自助化趋势，团队游只占3%至5%——这个来自权威报告的数据成为了今年我省重振市场的“导航仪”。近年来，川人的出游方式也正在由跟团旅游逐步转变为个性化、休闲式的自助度假。春节黄金周，我省自助游发展势头迅猛。据统计，峨眉山—乐山大佛景区共接待来自北京、上海、广东、云南等地的自驾游车辆33000余辆；西昌仅初四一天就接待自驾车3100余辆，市内各大宾馆饭店客房出租率达95%以上；九寨沟共接待游客6851人次，其中自助游客人占了五成以上。于是，围绕线路整合资源，大力开发多类型、多层次的特色旅游产品，完善交通、住宿、餐饮、娱乐、购物、信息、安全等沿线旅游设施，成为我省今年扩大自助游市场、更好地提供优质服务的重点。
早在春节前，100条四川自助自驾游线路开始在网络上推广开来，而这只是我省“千条线路”产品设计推广的第一步。4月1日前，另500条线路产品也将完成，6月1日全部1000条线路产品的设计将逐步在网上推出。“这千条线路的设计和以前单纯地列出旅游目的地不同。”据介绍，每条线路都包括了线路特色、行程安排、线路图、景区扼要、吃住行游购娱的旅游要素、特别提示、咨询电话和网址，真正实现了做好自助游游客的服务。
亮点四：
百个乡村旅游示范村描绘休闲度假美好风光
3月阳光和煦，南充望月村的农家乐游人如织。利用庭院、果园、花圃等资源优势和乡村风土民俗吸引游客，望月村把一年一度的桃花节、枇杷节办成了其乡村旅游的最大亮点。
望月村是我省乡村旅游发展的一个缩影。提升乡村旅游的发展水平，不仅是促进社会主义新农村建设的重要抓手，更是我省旅游业灾后重建项目的“重头戏”。
今年，我省乡村旅游提升行动明确指出，“在部分基础条件好、发展潜力大的城市郊区，探索并支持建设省级乡村休闲度假旅游区，争取在成都、眉山、遂宁等城市周边建设1—2个乡村休闲度假旅游区。”
这些乡村休闲度假旅游示范区初步建成的时间为2010年。内涵丰富、配套设施完备，包含有吸引力的观赏点和参与性娱乐项目，增加乡村休闲度假娱乐设施——乡村休闲度假旅游区将打造有特色、高标准的乡村旅游度假。
3月，全省星级农家乐等级标准制订完成。4至6月，星级农家乐评定就会热闹上演了。据了解，今年开展的星级农家乐等级评定工作将引导全省农家乐发展，规范经营行为，提高服务水平，保障农家乐持续发展，充分发挥农家乐对农村经济和社会发展的持续带动作用，促进农业产业结构调整、农村精神风貌优化和农民增收。11月前，游客就可以在农家乐看到不同等级的“星级”标志了。
亮点五：
旅游招商新思路“领衔”产业大发展
在都江堰市，蒲（阳）虹（口）公路的施工现场繁忙异常。这条长17公里、总投资2.5亿元的旅游公路连接了都江堰区域旅游发展程度较高的蒲阳和虹口两个地方，对两个区域旅游资源的整合将起到极大的推动作用，被景区称作“发展之路”。
属于四川旅游的“发展之路”还有很多。今年起，我省以项目建设为重点，实施旅游招大引强行动，描绘出重振旅游工程掷地有声的未来。旅游扩大内需、灾后恢复重建、富民安康、新五大旅游区——“四个工程”支撑起重大旅游公共项目的深度规划和项目实施，将充分发挥旅游业在扩大内需中的独特优势，促进四川经济平稳较快发展。
为此，2008年底省旅游局和省招商引资局就共同制定 《关于全省重点旅游项目招商引资工作的实施办法》，从重点旅游项目的申报、筛选、策划包装、推介和实施保障5方面力促招商引资“开花结果”。
《办法》明确重点旅游项目应具有市场影响力，在旅游转型升级中具有重要的方向引导作用，示范性、带动性强；每年推出10个，根据申报项目的重要性，分别作为省级重点策划包装项目和市、州级重点策划包装项目，分级包装，分级上报，作为全省大力支持的重点旅游项目。为让旅游项目更具“卖相”，我省将对旅游项目市场分析及开发策略研究报告、项目商业计划书、项目建议书等内容进行系统的策划、包装。《办法》更为项目“找买家”，今年省旅游局、省招商引资局共同纳入全省重点招商引资项目面向国内外进行大力推介；在我省每年举办大型招商引资会进行推介；邀请有实力的投资集团尤其是国内知名旅游投资集团、策划机构所能引入的投资实体来我省考察、咨询。
加速起跑 迈向美好未来
如果把2009年的四川旅游比喻成一轴画卷，那么五大行动就是焦点所在，我们必须关注其中最精彩的手笔——推出五大系列主题游和千条自助游线路等旅游新产品，打造“团团”“圆圆”故乡游，成乐峨世界遗产旅游线、川南生态文化旅游线、攀西阳光风情旅游线、甘孜香格里拉风情线、大熊猫之旅、茶马古道之旅、将帅故里红色之旅，创新营销方式构建全球立体宣传网……各项举措集体发力，四川将重新树立“天下四川有爱·熊猫故乡更美”的舒适旅游形象。
利用网络加强宣传
新浪等国内主要门户和旅游网站将成为我省旅游线路产品网络宣传的 “主战场”。突出自助游旅游线路产品，轻松点击就能游遍四川。同时，我省还将借助在日本、韩国、欧洲和中国台湾等地区建立的境外落地四川旅游外文和繁体中文网站宣传推广四川旅游资源，发布最新旅游资讯。继续举办网络媒体魅力四川行活动。
广为拓展客源市场
5月青岛举行的“亚太旅游博览会”，我省成乐峨雅、川南旅游线和攀西阳光之旅将成为各方关注的焦点；6月，我省世界遗产景区之旅和川南旅游线将在上海、杭州、南京闪耀；春节黄金周前夕，重庆旅游市场将看到我省三国旅游产品……通过“走出去”的形式，我省将进一步加大自主促销力度，把线路产品信息反馈到客源市场。
借台湾游“东风”，我省将在4月邀请香港、台湾、澳门旅行商和媒体来四川考察。加强与途易集团的合作，邀请欧洲主要旅行批发商到四川考察。用“请进来”的方式，让外界了解四川旅游依然美丽的现状，看到四川旅游蓬勃发展的势头。
适时举办旅游节庆活动
接下来，我省将重点办好“中国西部投资博览会·旅游展会”和“第六届中国旅游论坛”、“中国四川国际文化旅游节”等3个大型专业性旅游活动。同时，各市州将推出一系列特色鲜明、有影响力，以民俗文化、乡村旅游、秋季赏红叶为主题的节庆活动。
创新旅游宣传品
突出针对性、系统性和计划性，我省将推出具有统一设计风格的光碟、折页、招贴画等旅游宣传品。在重庆、陕西等周边客源市场，围绕世界遗产之旅、川南、川东北和三国旅游文化线路制作宣传品将吸引大众目光；在欧洲市场，围绕大熊猫生态旅游线、东方佛教旅游线、古镇旅游和民族风情的旅游宣传品则将成为游客的最爱。
5大新产品助推自助游
据分析，我省2009年旅游消费将呈现4种特征：一是消费群体集中在省内及周边省市；二是以家庭为单位的自助游正日趋成为消费主流；三是旅游目的地呈现出较强的区域性，二、三类资源景区将受到追捧；四是以基本消费为主，高端消费日趋减少——《2009四川旅游新产品》也因此应运而生。新产品包括“别样新年”、“走马观花”、“古镇新游”、“逍遥漫行”、“五彩猎艳”5个主题产品。这将使我省旅游除拥有拳头产品外，还能拥有更多满足省内游消费需求的旅游产品。
大熊猫故乡游吸引台湾客
“团团”“圆圆”赴台，加快了我省与台湾旅游的互动，除了正在策划组织的 “四川赴台旅游首发团”活动、“川台合作与发展论坛”，我省打造的 “团团”“圆圆”故乡游也将在台湾市场销售。
为吸引更多的台湾游客，成都、绵阳、南充、眉山、遂宁、雅安和甘孜7个市州均出台了台湾游客参与“大熊猫故乡游”的系列优惠政策。
结 语
2009，对于四川旅游来说，机遇和挑战并存，信心与困难同在。但我们看到了希望，看到了潜力，我们确信在省委、省政府的坚强领导下，在社会各界的关心支持下，在旅游行业的努力拼搏下，四川旅游必将战胜困难，快速振兴。我们更有理由相信，2009年旅游收入1200亿元的奋斗目标定会实现！
