民生服务财政支持问题研究——北京市平谷区的实践与探索
分類: 图书,经济,财政税收,
作者： 王雍君，杨凤山 主编
出 版 社： 经济科学出版社
出版时间： 2009-1-1字数：版次： 1页数： 277印刷时间：开本： 16开印次：纸张：I S B N ： 9787505879256包装： 平装内容简介
本书并未将重点放在民生服务计量指标的构造方面；相反，本书着眼于从“满意度”和“需求度”两个主要维度，以大规模的问卷调查为基础，来评估平谷区民生服务的绩效（表现好不好）并确定财政支持的优先性和重点领域。这个思路并不表明建立计量民生服务绩效的指标体系不重要，而是表明：即使不直接采用计量指标，也可以从“满意度”和“需求度”评估的角度，去判断民生服务的绩效（数量与质量）。
虽然如此，本课题组仍然设计了计量民生服务绩效的指标体系，包括三类指标：
（一）程度指标
程度指标反映民生服务的充足性，侧重从数量方面进行计量。以下指标都是程度指标：
1.民生支出经济份额：政府民生支出／GDP。该指标值越离，表明民生服务越充足。通常需要建立相应的基准以判断充足性。例如，公共教育支出占GDP的世界平均水平为5％（国际基准或标杆），中国政府的目标为4％（国内基准）。
2.民生支出财政份额：政府民生支出／政府支出。该指标表明民生支出占财政总支出的比重，越高表明民生支出的充足性越高。
3.服务收费程度：个人支出／民生服务总支出。民生服务通常应由政痢通过财政预算提供资金，免费向公民供应。但由于种种原因，实际上有些民生服务需要受益者承担一部分费用，例如教育。个人承担的费用越高，则政府承担的支出责任越低，反映政府在此类服务供应上越不充分。另外，个人支出比例上升会导致贫困家庭面临资金困难，影响民生服务目标的实现。
4.政府支出／民生服务总支出：政府教育支出／教育总支出。一般的讲，较高的服务收费倾向于加重贫困人口（特别是农村地区的贫困人口）和城市流动人口的比例。
目录
本书概述
一 本书写作背景与意义
二 关于问卷调查
三 本书的结构与模块
四 关于民生服务的范围和定义
五 关于民生服务绩效的计量指标
六 充足性评估：支出分析
七 民生服务支出分析：结论
八 民生服务满意度分析
九 民生服务需求度分析
十 民生服务财政支持的策略与重点
十一 基础设施
十二 教育
十三 公共卫生
十四 社会保障
十五 信息化建设
十六 农村金融服务
第一部分 基础设施
一 范围和分类
二 平谷区基础设施建设现状评估
三 重点和优先序分析
四 基础设施建设财政支出状况分析和评估
五 强化与改进基础设施服务的财政支持
第二部分 教育
一 范围与分类
二 服务现状评估
三 重点性与优先性分析
四 平谷区的教育财政情况
五 平谷区教育财政服务的对策建议
第三部分 公共卫生
一 概念与范围
二 平谷区公共卫生体系现状
三 平谷区公共卫生的优先性分析
四 平谷区公共卫生体系的财政支持情况
五 强化与改进平谷区公共卫生体系的财政支持
第四部分 社会保障
一 社会保障体系的范围与分类
二 平谷区社会保障制度现状评估
三 社会保障支出的重点与优先性分析
四 财政支持的现状评估
五 强化与改进财政支持的政策建议
第五部分 信息化建设
一 范围与分类
二 平谷区信息化建设现状评估
三 重点与优先性分析
四 财政支持信息化建设的现状评估
五 强化与改进
第六部分 农村金融服务
一 金融服务概念与范围的界定
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附件：北京市平台区民生服务调查问卷
参考文献
后记
书摘插图
第一部分基础设施
基础设施是社会赖以生存的一般物质条件，是保证国家和地方经济发展的一整套公共服务体系，更是党的第十七次代表大会提出的“提高民生服务质量、加快推进以改善民生为重点的社会建设”的基础之所在。
近年来，平谷区政府不断加大对基础设施建设的投人，将基础设施建设视为促进经济发展、解决“三农”问题、提高本区民生服务质量的重中之重。在基础设施建设，特别是与民生和“三农”有关的基础设施建设中，投入了大量的财力和物力，使区内基础设施水平有了大幅度提高，有力地促进了全区社会经济的发展，使全区居民特别是农民的生产和生活条件得到、极大改善。
平谷区对基础设施建设的重视和投入也得到了全区老百姓的高度好评和认可。问卷调查和入户调查结果表明，有34.6％的被调查者对基础设施建设非常满意，有45.6％的被调查者对基础设施建设比较满意，对基础设施建设的总体满意度高达80.2％。其中，被调查者最为满意的基础设施建设项目依次为清洁饮水、水利设施和节水灌溉。但有部分基础设施项目的建设仍然较为薄弱，被调查者不太满意的基础设施建设项目主要集中在农村文化娱乐设施和田问道路的建设等几个方面。这表明，在今后若干年中，平谷区政府在基础设施建设中应加大对这些方面的投入，重点支持文化娱乐设施和田问道路等方面的建设。
为此，平谷区可采取一定的财政倾斜政策，重点扶持农村领域的基础设施建设。这些财政政策包括：
1.构建多元化的财政保障机制，鼓励和支持私人和企业参与到农村的基础设施建设中来，对私人和企业投资农村基础设施予以政策上和财政上的支持。
……
