大国策:小基层 大视野
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品牌: 唐晋
基本信息·出版社：人民日报出版社
·页码：310 页
·出版日期：2009年
·ISBN：9787802089082
·条形码：9787802089082
·包装版本：第1版
·装帧：平装
·开本：16
·正文语种：中文
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内容简介《大国策:小基层 大视野》是《大国策》丛书之一。丛书共四十多册，荟萃学者五六百人，其主题集中于大国之路和强国之鉴。我曾经主编《大国》学术丛刊，对于现代国家的法政建设有自己办刊的思考，今受嘱谈点感想，权且作为导言。
编辑推荐《大国策:小基层 大视野》：资本具有“趋利”天性，迫使地方政府在某些原则问题上作出妥协和让步，这种妥协很容易伤害弱势群体的利益，比如征地、拆迁。地方政府既要追求政绩，又要有全局观念和大局意识，在多重利益结构面前，地方政府实际上陷入了一个“两难”境地。
农会曾经在革命战争时期发挥了重要作用，却在社会主义经济建设中消失了。是水土不服还是完成了历史使命？市场经济建设还需要农会.马？这是一个令人深思的问题。
目录
法治成就大国——(大国策》系列丛书导言
市场化进程中的地方政府角色及其行为逻辑
财政分权对地方政府的诱导
中国应允许地方政府举债吗
地方治理在中国的适用性及其限度
县乡改革的历史审视
我国政府城市治理结构与制度创新
社区组织行政化：表现、原因及对策分析
政权下乡：现代国家对乡土社会的整合
乡镇政府改革再思考
“自委会＋公共服务公司”：乡镇治理体制改革的新模式
关于解决乡镇长直接选举的体制性矛盾的思考
宏观经济波动与农村“治理危机
中国乡村治理：结构与类型
中国乡村治理结构的改革
中国农村社会转型及其困境
全球乡村治理视野下的中国乡村治理
村庄权力结构的三层分析——选举后村级权力的合法性
什么人在当村干部
正式体制、工作现实与血缘亲情
经济体制变革与村庄公共权威的蜕变
精英博弈、亚瘫痪状态与村庄公共治理
中国农民组织发展：治理结构与组织功能
村级组织的农地调控权
农会还能回到中国吗
新时期中国社会的群体性政治参与
……[看更多目录]
序言《大国策》丛书，旨在为处于转型时期的中国读者提供一份思想的盛宴，为治国理政者提供一份决策参考。丛书共四十多册，荟萃学者五六百人，其主题集中于大国之路和强国之鉴。我曾经主编《大国》学术丛刊，对于现代国家的法政建设有自己办刊的思考，今受嘱谈点感想，权且作为导言。
中国历来就是一个大国，这没有什么可争议的，上下五千年，纵横八千里，无论从历史还是从现实来看，我们的自然禀赋、人口规模、社会结构，乃至意识形态、人文风情，等等，都注定了我国是一个大国。但是，大国不等于强国，更不等于优良的法治之国。对于现代中国人来说，如何从内政上厘清一个大国与强国之间的本质性不同，在外交上构建一种国与国之间的责任关系，需要我们有一双“法眼”。
我们所处的时代已经不同于古代，古代王朝政治的国家治理经验，例如被某些学者所褒扬的“德治”、“峻法”，以及“朝贡体系”，等等，在当今世界，已经失去了原初的功能和效用，现代社会迫使我们建设一个新型的国家，即法治国。一个社会犹如一个活的生命体，法治是其中的骨骼和精髓，其他的所谓国之“大”者，不过是一堆肉泥而已。
文摘第二种类型的乡村关系是弱乡强村，乡镇行政难以在村一级顺利实施政务，诸如计划生育、税费征收以及各种上级要求完成的达标升级任务，在村庄难以有效完成。因此村级债务较少，农民负担较轻。如果缺少来自：I：商业的财政收入，乡镇又难以从村庄提取资源，乡镇集镇建设包括乡镇政府办公楼等标志性工程的建设，都因缺少资金而显得破旧。
第三种类型的乡村关系是弱乡弱村，乡镇无法顺利要求村一级协助完成政务，村一级不仅无积极性来协助乡镇完成政务，而且不关心村务。相反，在既缺乏乡镇约束，又缺少村民监督的情况下，村干部或无所事事，或大捞好处。
除以上三种乡村关系类型以外，还有一些其他可能的类型，比如，当乡镇一级财政收入情况良好（依靠工商业或国家拨款），而村一级财政状况很糟，乡镇不依靠村干部来收取税费，相反乡镇却不间断地向村一级分配资源的时候，无论何种乡村关系的制度安排，都避不开乡对村的支配关系，即强乡弱村的状况。这类农村主要或集中在沿海发达地区，或集中在边远山区，我们不在此处展开讨论。
对三种类型乡村关系作进一步的比较，就会发现，三种类型乡村关系往往与村庄自主生产秩序的能力有密切关系。具体来说，一个具有很强自主生产秩序能力的村庄，一定是一个高关联度的村庄，这样的村庄，在乡村关系中一定会表现为强村。在强村的压力下面，如果缺少来自工商业的财政收入或国家的转移支付，乡镇就会变得弱小，其结果，就如前述强村弱乡的类型：乡镇集镇建设比较破旧，人为的政绩工程降到最少，村级债务较少，农民负担也轻。
而一个自主生产秩序能力很差的村庄，则因为村民不能合作，难以在乡村关系中占据主动地位。相反，强势的乡镇为了完成自上而下的政务或就是为了获得额外的好处，强令或诱惑村干部办理种种事务，乡镇可能会强有力地进行计划生育，变着花样增加农民负担，以及借口各种达标升级建设来为乡镇领导人谋取好处。而当村一级被折腾的无好处可捞（所有村集体的资产及信用被变卖干净，村级负债累累，且不再可能从村民那里获取好处）的时候，村干部不再有回应乡镇强制要求的积极性，除非贿赂村干部，乡镇难以在村一级推动政务的开展。
