编者按：自主创新是一项需要长期投入且充满风险的投资项目，面对当前全球的经济大势，我国通信产业的创新型企业应如何保持市场竞争实力，国家和政府又应充当怎样的角色？为此，本刊特邀五位信息通信领域的专家，深度“把脉”我国通信企业在自主创新路上的一系列发展问题。
主持人：倪兰张鹏
嘉宾：武汉邮电科学研究院•烽火科技集团院长 童国华
清华大学技术创新研究中心研究员 高旭东
国家企业自主创新项目组专家、副教授 黎怡兰
西安电子科技大学副校长 郝 跃
工业和信息化部电信研究院泰尔管理研究所运营咨询部副主任 葛 晶
通信世界：经过几十年的发展进步，现阶段，我国通信企业的自主创新是否已经进展得很顺利？企业在自主创新路上还有哪些困惑、难解的问题？
郝跃：创新这个词汇在不同层面拥有不同的诠释。在中国，对于企业个体而言，主要体现在缺乏核心技术，自主创新意识差、品牌专利意识不强等方面，比如在一些重要的集成电路芯片的研发上，我国很多制造企业均少有收获；在产业层面，还处在大而不强、群体结构不匀称的局面；而在政策体制方面，促进国家自主创新的政策法规依然不够完善，很多通信业中小企业由于缺乏相应法规的推动，渐渐远离了产品、技术自主创新的轨道。而最近国家关于落实扩大内需政策出台后，对通信行业起到了重要作用，国家如此加大投入，不仅可以改善通信投资环境、加速企业并购，更能够提升企业自主创新的热情。
不可否认，我国通信企业在坚持自主创新的过程中并非一帆风顺，很多资产、技术实力雄厚的跨国巨头纷纷从市场、人才、品牌等方面对我国通信企业形成战略夹击，使我国通信企业，尤其是中小型企业陷入了由自主创新转为开放创新，由自主开发转为以市场换技术的尴尬境地。
与此同时，在中国的市场上，一些来自本土的自主创新产品也没有获得采购部门的扶持，很多客户考虑到先期投资成本回报率，规避启用新技术所带来的不必要风险，宁愿继续采购高额的国外产品，也不愿意支持国内自主研发技术，而这正是我国通信企业在自主创新与既得利益博弈中不可回避的关键矛盾之一。而谈到具体应对策略，我认为，中国通信企业要成为创新的主体，首先就要成为创新投资的主体。
高旭东：根据哈佛大学商学院Porter教授的研究，在全球发达国家中具有竞争力的企业，其竞争优势往往与企业自身的资源和能力有关。而另一个重要因素在于这些企业获得了本土通信体系相关产业链的支持，其中包括高水平的相关产业和企业（比如元器件供应商）支持、高水平的生产要素支持、高水平的市场需求支持，以及有效的政府政策支持。由此，目前我国的自主技术创新必须从初级阶段走向高级阶段，从相对独立的单项核心技术或单一产品创新，走向多企业、多产品以及多技术相互支持、相互依赖的产业格局。
比如在中兴通讯、华为早期发展的过程中，来自国内电信运营企业的支持就起到了非常关键的作用。目前TD—SCDMA产业化进展顺利，中国移动的全力支持也是其中的关键因素。
童国华：目前通信设备制造企业技术创新的投资需求已呈现出越来越大的趋势，而产品利润受竞争环境的影响却越来越低，单纯依靠企业产品盈利以支撑技术创新已经十分困难。
对于正处在转型期的中国通信设备制造业而言，国家的相关政策和法规应当致力于推进高技术和产业相结合，调整通信产业结构和产品结构、实施绿色的制造模式、提高企业的绿色竞争力等方面。在目前金融危机形势下，国内通信设备制造企业必须进一步提升自主创新能力，并将其作为转变发展方式的中心环节，推动我们国家通信业从“中国制造”向“中国创造”转变。通信世界：政府在通信企业自主创新中到底应该发挥多大的作用？政府应怎样更有力地刺激、引导企业进行自主创新？
高旭东：我们要高度重视政府在自主技术创新中发挥的作用。
在经济高度开放的情况下，自主技术创新是很难的，因为存在着“后来者劣势”的问题，即使本土的通信企业在核心技术的自主开发上取得了突破，同跨国公司相比，也往往不容易被市场接受。比如，我国某高性能服务器企业曾经做过一个试验，把台湾某企业为自己加工的两台一模一样的机器放在一起，一台贴上本土企业的标志，一台贴上某跨国企业的标志，然后请用户来判断哪一台更好，结果大多数人都认为贴跨国企业标志的那台更好。
实际上，“后来者劣势”现象已是普遍存在，无论是在消费品市场，还是在工业品市场，跨国公司的产品往往更容易受到“优待”，而国货则被认为是低人一等。
其主要原因在于三点，首先，不相信中国本土企业有能力开发出与国外企业同水平的技术和产品，更不用提技术、性能均更加优质的技术和产品；其次，明知中国本土企业的技术和产品好，也不愿意买国货，感觉用国货会降低层次、失去高品质，或者担心承担责任——如果买了跨国公司的产品，即使出了问题也关系不大；再次，伴随我国国内通信市场的高度开放，用户拥有更多的选择权，但很大一部分用户反而更加倾向于选择国外的技术和产品。
所以这种“后来者劣势”必然会使国家在通信业自主技术创新从初级走向高级阶段的转变中困难重重。
我认为，解决“后来者劣势”的问题首先需要通信类企业自身付出必要努力。同时在经济高度开放条件下，惟有企业努力还远远不够，推动自主技术创新最现实、最可靠的方式还要依靠国家的支持，比如国家选择建立“自主技术创新国家工程”的方式来缓解“后来者劣势”问题，进而推动自主技术的创新。
其实，建立“自主技术创新国家工程”的好处有很多，但最主要的优势还在于为本土通信企业打开了市场。解决“后来者劣势”的根源并非是技术问题，而是在自主创新的道路中，本土通信设备制造企业的市场机会受到了严重挤压。因此有效实施“自主技术创新国家工程”，也就成为了国家切实可行的方式。在具体实施过程中，我们应该做到四点注意：第一，要制定出适合我国国情的国家技术标准；第二，进一步加大政府采购力度；第三，避免国内市场对外开放过度；第四，由国家高层领导对大企业，特别是国有企业，进行经常性、定期的自主技术创新的教育，鼓励企业以实质行动代替口头承诺，兑现自身购买本土企业自主开发技术和产品的承诺。事实上，TD-SCDMA有今天这样良好的发展势头，如果没有国家政府的长期支持，特别是让实力雄厚的中国移动作为运营主体，其结果难以想象。
葛晶：在我国通信业领域，目前很多企业多集中于一些业务应用的创新，企业考虑创新必然会从自身经营角度出发，以谋求最大利润为目的；一些通信基础性的技术创新就是应该由国家层面主导完成。基于这种现状，目前我国应该在两个方面建立明确的研究机制，一是明确国家应该在哪些领域进行投入，二是国家的投入力度应如何把控。目前我国的研究机制还需要进一步明晰。
通信世界：利润是众多通信领域企业经营的主要目标，为了让通信企业可以无后顾之忧地进行创新，有关部门应为企业自主创新制定哪些方面的配套政策，目前我国在这政策扶持方面的情况又如何？
童国华：在这过程中，我认为首先要完善和落实支持自主创新的政策，充分发挥通信企业作为技术创新主体的作用，鼓励、引导企业增加研发投入；其次要加大政府采购对自主创新产品的支持力度；再其次要积极实施品牌战略，打造差异化竞争优势，形成更多拥有自主知识产权的知名品牌；最后则要大力扶持通信业中小企业的技术创新活动，完善企业孵化的软环境建设以及服务体系建设。并通过上述措施，进一步降低通信企业生产成本，提升企业利润空间，为企业自主创新培养良好的生存环境。通信企业也会因此这些相应政策的指引和支持，更坚定地走上自主创新之路，从而推动我国通信事业不断向前发展。
葛晶：目前，国家已经有了从多方面设置配套措施推动通信企业创新的考虑，而且一些政策也在具体实施当中，比如减免税收这类的配套政策，企业都是非常认可和欢迎的。不过，目前存在的关键问题就在于，国家虽然具有一定思路，但在一些政策的可操作性方面仍比较差。还以税收减免为例，各地区在具体的操作落实方面还存在一些细节问题，如规定通信企业的研发费用在财务进账时可从税前收入中减去，但许多企业依然无法享受更多的优惠，其原因在于研发费用本身的成本并不容易界定。又比如对于一些中央国有企业，国资委对其创新方面有硬性的要求和指标，并以此促进央企的创新进程；但国资委对央企的考核又必须要以业绩为参考，也就是要求通信企业要有利润。现实问题在于，目前的央企领导人每三年一任，他们在工作中难免更看重现有业绩，对于创新这种需要持续长期，无法在短期内看到效果的投资项目，其重视力度自然不及那些能快速得到回报的项目，因此有效解决以上两方面的矛盾就显得尤为重要。
同时也有一些通信领域的中外合资企业反映，由于他们自身拥有外资背景，即使是国家很重视的企业，在得到有关部门在创新政策以及资金方面的支持也比较困难。总体来说，国家创新配套措施在这方面还未跟上。
此外，由于通信领域的创新往往是由不同部委共同负责推动，相关部委在创新管理思路和方向上也应该达成协调统一，这样才能明确企业创新的指导方向。
黎怡兰：我国政府目前在通信业创新配套政策的运作方面也存在一些问题。首先，政府人员不太专业，应该注重培养政府人员专业领域素养，这样在面对企业技术问题时才具备说服力，政府人员应当成为通信领域内“专家中的专家”；其次，政府在相关配套政策的决策、出台以及后续执行过程中应该尽量公开、透明；再次，对于这些配套政策的监管要长期持续、落实到位，这也是带动后续政策出台的根本性依据。
在我们曾经做过的一些相关调研中发现，目前政府有关产业创新支持政策的宣传力度还不够，往往只有部分企业知道具体政策，很多企业还处于完全不知情的阶段。
通信世界：自主创新如何真正转化为市场成果？在通信领域，政府、企业在其中各自应起到怎样的作用？我国在这方面的操控力如何？
黎怡兰：关于自主创新成果的转化，我国通信产业目前还存在一些基础性问题，其中较多的是权属纠纷，即自主创新成果到底属于个人还是企业，这种争执在一定程度上影响了创新成果的转化。在这方面，我们不妨学习一下国外的做法，比如在日本，国家为鼓励创新采取了企业和个人对成果利益分成的奖励方式，这样做至少不会影响到成果的顺利转化。
郝跃：立足于国内发展是国家实现通信技术、产业创新的第一步，也是使得企业长久维系的坚实基础。目前我国通信产业的某些细分市场正处在海外巨头垄断的阶段，单一希望通过推广自主创新标准进而扩大市场应用范畴的方式在国家创新实践初期并不能取得比较明显的效果。应该尽快实现创新成果转化，让产品和技术进入国内通信市场，并在实践中使其完善发展，同时也要分担创新企业的投资风险，发挥产业联盟等第三方机构的作用，建立起以企业为主体、市场为导向、产学研用相结合的技术创新体系。
以“国家产业化重大专项”拉动国内企业自主创新发展就是不错的思路，比如我国重大专项“新一代宽带无线移动通信网”，积极倡导采购自主创新技术，并将核心标准技术的产业链研发和完善工作纳入国家专项资金支持范围，从而推动技术改造资金向自主创新核心产业倾斜。
葛晶：对于自主创新成果，来自于本土的通信产业的投入扶持和广泛应用最为重要。我国信息通信领域某组织曾反映过，他们制定的我国自主标准虽在国际获得认可，但其标准的前景却不受国际看好，国际对此判定的依据在于“中国国内都不使用的技术，国外如何采用”。由此看来，我国在扶持TD-SCDMA自主创新技术方面，采取政府采购确实是件好事，不仅可以引导公民行为，还能促进通信领域资金链的良性运转。
(责任编辑：GH)
