文化部文化市场司副司长庹祖海解读《通知》
6月26日下午，文化部、商务部联合下发《关于网络游戏虚拟货币交易管理工作》的通知，明确指出同一企业不能同时经营虚拟货币的发行与交易，并且虚拟货币不得支付购买实物，防止网络游戏虚拟货币对现实金融秩序可能产生的冲击。网游新规的出台无疑是政府重视网络游戏产业，力图规范网游市场，在为玩家营造和谐绿色游戏环境的道路中迈出了坚实的一步，接下来我们就为您详细的介绍下网游新规。
网游新规大纲：
一、首次明确网游虚拟货币定义，并指出游戏道具不在其列。网游虚拟货币不得与游戏内道具名词重合，网游道具管理工作由国务院文化行政部门会同有关部门另行制定。解释：新规中定义的虚拟货币实际上指的是点卡和充值卡，不包括玩家游戏角色的金钱和装备。
二、网络游戏虚拟货币的适用范围仅限于兑换发行企业自身所提供的虚拟服务，不得用以支付、购买实物产品或兑换其它企业的任何产品和服务。解释：强化了充值卡的使用范围，比如XX一卡通只能用于XX厂商旗下的游戏充值，而不能作为货币流通，购买其他实物商品和兑换服务。
三、文化行政部门要严格市场准入，加强对网游虚拟货币发行主体和交易服务提供主体的管理，要求同一企业不得同时经营网游虚拟货币的发行与交易业务。解释：网游厂商只能发行点卡，不能参与点卡的交易，玩家用现实货币兑换虚拟货币之后，厂商不得参与虚拟货币之后的交易，若玩家想把交易逆向进行虚拟货币兑换实物货币，在网游运营商这就实现不了，这个交易时不可逆的，但是新规中没有提到借助第三方（比如5173、淘宝）实现这个交易是不是合法的。
四、目前，某些网游产品利用虚拟货币，采取抽签、押宝、随机抽取等博彩方式，分配网游道具，或虚拟货币，造成了不良影响，《通知》指出将禁止上述行为。解释：游戏中常见的用充值卡购买商城中宝箱，进行博弈的行为将被禁止，抽奖行为将退出历史的舞台。
五、将对利用网游虚拟货币进行赌博或博彩的行为移送公安机关依法处理，并要求各地配合公安机关从严整治带有赌博色彩的网游。解释：界定了第四条中提到的行为为违法，将高度上升到公安机关配合整治，说明网游中的抽奖博弈行为不光是违规更是违法，司法机关的介入将完全遏制这种行为。
六、在游戏终止服务时，对于用户已经购买但尚未使用的虚拟货币，企业必须以法定货币方式或用户接受的其他方式给予退还。解释：网游关服之后，玩家账户中的点卡将被返还，人民币是中华人民共和国的法定货币，也就是说玩家将可以得到现金退还。
网游新规精神：
这是主管部门首次明确网游虚拟货币的定义，并指出游戏道具不在其列。之前很多网游误以为新规将玩家游戏中持有的货币（游戏内的金币）和玩家角色的装备纳入虚拟货币中，其实并不是这样的！现在来看，只是将点卡和玩家的金币和装备区分开来，而网游新规中强调的是保护点卡这一部分虚拟货币，玩家梦想的保护游戏内全部的虚拟物品并没有得到实现，难道说这次的新规就是一纸空文？
网游新规虽然没有一步到位将玩家的虚拟财产一并划为保护对象，但是至少迈出了中国政府对网络游戏虚拟物品规范的第一步，相信随着各种规定的继续细化，在不久的将来玩家的全部虚拟资产都能得到承认，受到法律的保护，而新规如今将矛头直指抽奖、押宝等行为，并且定义其为违法而不是违规。
据权威机构的调查显示，整个网络游戏行业营利一年大概有200亿元，其中涉及私下虚拟交易的金额不会高于总数的1/20，而游戏厂商对此也是持打击态度，因此真正违规的虚拟交易不会太多。真正的网游营利绝大多数还是来源厂商发售充值卡，而充值卡的消耗除了用于支付正常的游戏时间，更多的是花在游戏内的虚拟商城中，自然开宝箱等博弈行为是其中很大一部分支出。
放眼网游市场，采用点卡收费的网游有点非主流，如今免费游戏比比皆是，其中“转盘”、“开箱子”等这样的小游戏普遍存在。打击这种行为，无疑将规范免费游戏市场，但是厂商运营游戏一定会将利润最大化，而曲线的进行开宝箱是不是网游厂商在接下来要更新的头等大事。
为了避开新规，开箱子可以不需要花钱，而为了获得箱子，游戏中可以设置多种收费道具，未来这样的擦边球将是不是变着花的涌现出来？更值得忧虑的是，网游厂商会不会明码标价大卖虚拟商品，而普通玩家失去了开宝箱这样一夜暴富的机会，免费游戏两级分化将变得更加明显，随之玩家会大量流失，无疑为整个行业提出了一个新的课题。
网游厂商反应：
6月26日下午消息，针对文化部、商务部联合规范网游虚拟货币交易一事，腾讯公司公关部回应称将积极按照通知要求进行规范的执行和落实，并称规范虚拟货币的适用范围，是规范市场行为、防范市场风险的有力举措，并认为通知的出台对其发展有长远帮助。
6月29日，巨人网络宣布，《征途》免费版将于7月6日取消“开箱子”功能，以响应文化部等最近对网络游戏虚拟货币管理的新规定。
关于加强网络游戏虚拟货币管理工作通知全文
6月26日下午消息，文化部、商务部今日下午下发了关于加强网络游戏虚拟货币管理工作的通知，以下为通知全文：
文化部、商务部关于加强网络游戏虚拟货币管理工作的通知
各省、自治区、直辖市文化厅(局)、商务厅(局)，新疆生产建设兵团文化局、商务局，北京市、天津市、上海市、重庆市、宁夏回族自治区文化市场行政执法总队：
近年来，随着网络游戏的迅速发展，网络游戏虚拟货币广泛应用于网络游戏经营服务之中。网络游戏虚拟货币在促进网络游戏产业发展的同时，也带来了新的经济和社会问题。主要体现在：一是用户权益缺乏保障；二是市场行为缺乏监管；三是网络游戏虚拟货币在使用中引发的纠纷不断。
为规范网络游戏市场经营秩序，根据《互联网文化管理暂行规定》、《关于进一步加强网吧及网络游戏管理工作的通知》(文市发[2007]10号)和《关于规范网络游戏经营秩序查禁利用网络游戏赌博的通知》(公通字[2007]3号)等文件精神，经商中国人民银行等部门的同意，现就加强网络游戏虚拟货币管理工作通知如下：
一、严格市场准入，加强主体管理
(一)本通知所称的网络游戏虚拟货币，是指由网络游戏营企业发行，游戏用户使用法定货币按一定比例直接或间接购买，存在于游戏程序之外，以电磁记录方式存储于网络游戏运营企业提供的服务器内，并以特定数字单位表现的一种虚拟兑换工具。网络游戏虚拟货币用于兑换发行企业所提供的指定范围、指定时间内的网络游戏服务，表现为网络游戏的预付充值卡、预付金额或点数等形式，但不包括游戏活动中获得的游戏道具。
(二)文化行政部门要严格市场准入，加强对网络游戏虚拟货币发行主体和网络游戏虚拟货币服务提供主体的管理。从事“网络游戏虚拟货币发行服务”和“网络游戏虚拟货币交易服务”业务的，依据《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》(国务院第412号令)和《互联网文化管理暂行规定》管理。凡提供上述两项服务的企业，须符合设立经营性互联网文化单位的有关条件，向企业所在地省级文化行政部门提出申请，省级文化行政部门初审后报文化部审批。“网络游戏虚拟货币发行企业”是指发行并提供虚拟货币使用服务的网络游戏运营企业。“网络游戏虚拟货币交易服务企业”是指为用户间交易网络游戏虚拟货币提供平台化服务的企业。同一企业不得同时经营以上两项业务。
(三)企业申请从事“网络游戏虚拟货币发行服务”业务的，除依法提交相关材料外，须在业务发展报告中提交虚拟货币表现形式、发行范围、单位购买价格、终止服务时的退还方式、用户购买方式(含现金、银行卡、网上支付等购买方式)、用户权益保障措施、技术安全保障措施等内容。
(四)从事“网络游戏虚拟货币交易服务”业务须符合商务主管部门关于电子商务(平台)服务的有关规定。此类企业在提出申请时，除依法提交的材料外，须在业务发展报告中提交服务(平台)模式、用户购买方式(含现金、银行卡、网上支付等购买方式)、用户权益保障措施、用户账号与实名银行账户绑定情况、技术安全保障措施等内容。
(五)已经从事网络游戏虚拟货币发行或交易服务的企业，应在本通知印发之日起3个月内，向文化行政部门申请相关经营业务。逾期未申请的，由文化行政部门按照《互联网文化管理暂行规定》予以查处。文化行政部门批准文件抄送商务部和中国人民银行。
二、规范发行和交易行为，防范市场风险
(六)网络游戏运营企业应当依据自身的经营状况和产品营运情况，适量发行网络游戏虚拟货币。严禁以预付资金占用为目的的恶意发行行为。网络游戏运营企业发行虚拟货币总量等情况，须按季度报送企业所在地省级文化行政部门。
(七)除利用法定货币购买之外，网络游戏运营企业不得采用其它任何方式向用户提供网络游戏虚拟货币。在发行网络游戏虚拟货币时，网络游戏运营企业必须保存用户的充值记录。该记录保存期自用户充值之日起不少于180天。
(八)网络游戏虚拟货币的使用范围仅限于兑换发行企业自身所提供的虚拟服务，不得用以支付、购买实物产品或兑换其它企业的任何产品和服务。
(九)网络游戏运营企业应采取必要的措施和申诉处理程序措施保障用户的合法权益，并在企业向用户提供服务的网站上显著位置进行说明。
(十)用户在网络游戏虚拟货币的使用过程中出现纠纷的，应出示与所注册的身份信息相一致的个人有效身份证件。网络游戏运营企业在核实用户身份后，应提供虚拟货币充值和转移记录，按照申诉处理程序处理。用户合法权益受到侵害时，网络游戏运营企业应积极协助进行取证和协调解决。
(十一)网络游戏运营企业计划终止其产品和服务提供的，须提前60天予以公告。终止服务时，对于用户已经购买但尚未使用的虚拟货币，网络游戏运营企业必须以法定货币方式或用户接受的其它方式退还用户。网络游戏因停止服务接入、技术故障等网络游戏运营企业自身原因连续中断服务30天的，视为终止。
(十二)网络游戏运营企业不得变更网络游戏虚拟货币的单位购买价格，在新增虚拟货币发行种类时，需根据本通知第三条所列材料内容报文化行政部门备案。
(十三)网络游戏运营企业不支持网络游戏虚拟货币交易的，应采取技术措施禁止网络游戏虚拟货币在用户账户之间的转移功能。
(十四)网络游戏虚拟货币交易服务企业在提供网络游戏虚拟货币相关交易服务时，须规定出售方用户使用有效身份证件进行实名注册，并要求其绑定与实名注册信息一致的境内银行账户。网络游戏虚拟货币交易服务企业必须保留用户间的相关交易记录和账务记录，保留期自交易行为发生之日起不少于180天。
(十五)网络游戏虚拟货币交易服务企业要建立违法交易责任追缴制度和技术措施，严格甄别交易信息的真伪，禁止违法交易。在明知网络游戏虚拟货币为违法获取或接到举报并核实的，应及时删除虚假交易信息和种植提供交易服务。
(十六)网络游戏虚拟货币交易服务企业不得为未成年人提供交易服务。
(十七)网络游戏虚拟货币发行企业和交易服务企业应积极采取措施保护个人信息安全，在相关部门依法调查时，必须积极配合，并提供相关记录。
(十八)网络游戏运营企业提供用户间虚拟货币转移服务的，应采取技术措施保留转移记录，相关记录保存时间不少于180天。
三、加强市场监督，严厉打击利用虚拟货币从事赌博等违法犯罪行为
(十九)各地要按照公安部、文化部等部门《关于规范网络游戏经营秩序查禁利用网络游戏赌博的通知》(公通字[2007]3号)的要求，配合公安机关从严整治带有赌博色彩的网络游戏，严厉打击利用网络游戏虚拟货币从事赌博的违法犯罪行为。
(二十)网络游戏运营企业不得在用户直接投入现金或虚拟货币的前提下，采取抽签、押宝、随机抽取等偶然方式分配游戏道具或虚拟货币。
(二十一)网络游戏虚拟货币发行和交易服务企业应积极配合管理部门，采取技术手段打击“盗号”、“私服”、“外挂”等。
(二十二)对经文化部认定的网络游戏“私服”、“外挂”网站上提供网上支付服务的，由文化部通报中国人民银行。
四、加大执法力度，净化市场环境
(二十三)对未经许可，擅自从事网络游戏虚拟货币发行和交易服务的企业，由省级以上文化行政部门依据《互联网文化管理暂行规定》予以查处。
(二十四)对违反本通知要求的网络游戏虚拟货币发行和交易服务企业，由文化行政部门、商务主管部门通知其限期整改。逾期未整改的，由有关部门依法予以查处。
(二十五)建立网络游戏虚拟货币管理工作协调机制，加大对“盗号”、“私服”、“外挂”、非法获利、洗钱等违法行为的打击力度。各部门应定期沟通，协调配合，及时通报有关情况，在各自职责范围内做好网络游戏虚拟货币的管理工作。
(二十六)网络游戏运营企业所发行的网络游戏虚拟货币不得与游戏内道具名称重合。网络游戏内道具的管理规定由国务院文化行政部门会同有关部门另行制订。
特此通知。
中华人民共和国文化部
中华人民共和国商务部
二〇〇九年六月四日(责编：大大)
