【赛迪网讯】近日，由中国区域经济学会、经济观察报社主办，清华大学、北京大学、中国人民大学等诸多学术机构参与的首届“中国最具投资潜力开发区”评选近日揭晓，固安工业园区以独特的魅力和强劲的发展势头受到评委们的青睐，荣膺“最具投资潜力十强开发区(省级)”。这一成绩的取得也彰显了固安工业园区正在逐渐成为固安城市的新贵。“开发区—工业化—城市化”的发展路径成为很多中国城市未来发展选择的道路。改革开放30年来，开发区已从纯粹用于招商引资的产业园区逐渐成为集工业与生活一体的新型城市，它们在功能上也已融入城市发展的主流和主体，并成为城市密不可分的一部分——— 从单一的工业园区回归到城市。
有专家称，开发区正在成为城市功能提升和创新的示范区，成为未来城市发展的引领者。
开发区正回归城市
所谓开发区，中国人并不陌生。通常而言，它包括高新技术产业开发区、经济技术开发区、出口加工区、保税区等等。在中国，开发区依靠其强大的动力，已经成为各地工业化和城市化的主要载体，“开发区城市”概念也由此而生。
按照学者的观点，开发区发展进程可划分为成型期、成长期、成熟期以及后成熟期几个阶段。在不同的发展阶段，开发区有着不同的增长机制，也有着不同的功能和空间特征，因而与依托城市(母城)和地区的相应关系也有所不同。
开发区的发展对城市的空间规模、形态以及空间增长方式、产业空间结构、人口与社会空间结构、各功能区段之间的关系、城市化与郊区化进程等方面都有着显著的影响效应，从而推动都市区域的空间重构。
为什么开发区能对一个地方的工业化和城市化带来如此大的推动力？复旦大学城市经济研究所所长、中国城市科学研究会常务理事周伟林称，这就是集聚经济的作用。
在周伟林看来，一方面，中国人多地少的矛盾突出，经济发展不平衡，投资环境条件不均，采用开发区模式，便于集中公共资源，快速有效地营造有利于企业选址的特殊空间；另一方面，地方政府作为利益主体，都很重视发展开发区，以此招商引资，这对于增强综合承载能力、促进当地就业、税收、GDP增长、城市发展等都有益处。
工业区是大多数地区城市化的重要载体。以北京为例，为了促进北京空间重构，有力推动北京的城市化进程，在北京的周边，顺义、通州、亦庄等工业区的设立，起到了经济集聚、人口集聚的作用，而这些工业区也成为北京新的“增长极”。
随着“大北京”规划的出台，北京的这种城市化进程已经辐射到了与北京邻近的河北省的县市。在北京南部的河北省固安县，固安工业园区作为固安工业化和城市化梦想的载体，已成为典型的开发区城市，被称为河北省实践科学发展观的典型区域，也是我们积极探索的样本之一。固安工业园区的建设者集全球城市经验，建中国未来梦想。他们走访新加坡、德国的先进开发区，提出了“公园城市、产业聚集、休闲街区”的规划理念，将产业发展、生态保护、人居环境优化等内容融合到城市的空间规划当中。
考虑到工业园区的发展同城市发展的相互促进关系，开发区的建设者们在原有城市总体规划的基础上，规划了新城核心区、工业聚集区等功能区域，运动公园、自行车慢跑系统、工业区邻里中心等前瞻性规划在周边区域中处于重要地位。
另外，工业园区还系统规划了区域内生活安置、免费职业培训等机构，在改善区域内居民生活硬件设施的同时，对促进城乡居民就业、提高区域内居民收入水平起到了良好的促进作用，从而实现社会的和谐发展。
开发区城市的固安样本
走在固安的街头，那些红艳的冰糖葫芦以及“老北京涮肉”、“炸酱面”等明亮招牌，让人有些恍惚，仿佛这里只是北京城里的一条寻常巷陌。尽管固安隶属河北廊坊，但和北京大兴区仅一河之隔，永定河以北是北京，永定河以南是固安。
在固安工业园区的墙上，醒目地写着“天安门正南50公里”。在“大北京一小时都市圈”中，固安和北京的距离是如此的近，沿京开高速开车到固安仅需要不到40分钟的时间，这40分钟，或许会让你从此爱上固安这座“京南第一城”。
在固安工业园区的宣传手册上有这样一段话：“这里不只是工业园区，也不是北京配套的卫星城，而是一个集全球城市经验，立足新北京、大北京，创造更美好幸福生活的新市镇。”这是“开发区主导的城市化实践”内容的最好阐释，也是固安样本的意义所在。
负责固安规划设计的RTKL城市设计部门的副总裁GregoryAYager称，固安的未来城市试验与前卫无关，它只是遵循了一定的规律。固安和北京的关系，让GregoryAYager想起美国华盛顿周边一个叫雷斯顿的小镇。
雷斯顿本是华盛顿周边一个无名小镇，它的地域也没有什么特色。1985年RTKL对这个小镇进行了重新设计，将雷斯顿的单一功能改进，使其集中了工作、休息、娱乐和生活等多种功能。此后，小镇重新焕发活力，成为城市化的样本。
显然，设计者们也希望固安不是单一的农业大县，固安工业园区也不是单一的工业区。“不是卫星城，更不是工业区，自身独立且具备活力。”中国房地产及住宅研究会人居环境委员会副主任开彦对固安的自我定位表示认同。
望京、天通苑这些北京的“睡城”，因其配套设施不完善而曾遭人诟病。在开彦看来，产业是未来城市的核心力量，如果没有产业作为基础，光作成一个“睡城”，作为北京的后院，是不可能发展起来的，固安当然不能重复这样的城市化悲剧。从城市规划的角度看，固安工业园区建设的主要目的是实现人居与产业的和谐。固安要吸引企业，吸引人才，就必须有一个绿色的人居环境。以前工作有工作的地方，生活有生活的地方，是二元结构，而现在，固安工业园区强调一元化结构，要让产业和人居融合在一起。
在固安工业园区的北区，是规划中的生活居住区和科技研发区，孔雀城就坐落在这里。“孔雀城最初的规划是为投资固安的企业做配套使用。”固安工业园区一位员工介绍说。从孔雀城项目开始，固安的房地产市场也日渐活跃，凭借优越的地理位置、便宜的价格、舒适的田园环境，固安工业园区吸引了不少北京的购房人来这里安家置业。“固安样本”或许告诉人们，开发区作为新建城市或独立的运行主体的功能将逐渐消失，随着开发区对外开放程度、资源利用水平、产业发展能级、生态环境保护和社会居民文化素质的调整与提升，开发区将全面回归于城市功能的开发和创新。
开发区带来的新变化
固安工业园区建立在一片约30平方公里的沙荒地上，作为固安这个农业大县经济发展的主要项目，固安工业园区近年来不断高歌猛进，让这个传统农业大县的工业梦想逐渐实现。在规划中，固安工业园区将打造“北方电子信息产业制造基地”、“北方汽车零部件产业制造基地”和“现代装备制造产业基地”，这些基地承载了固安这个农业大县的工业化梦想。
从今年年初到2009年5月18日，固安工业园区共完成签约项目40个，签约投资额30.28亿元，同比增长30%。毋庸置疑，当规划中的项目完成并充分发挥产能优势时，工业园区的经济将成倍增长。“尽管从总的产业结构上看，我们还没有迎来根本性转变，但是从目前的发展趋势看，我们的路子是对的。”固安县一位政府人士说，他甚至乐观地预测，“十一五”期间，固安县完成财政目标没问题，就业更没问题。
对于固安县的工业而言，其核心无疑就是固安工业园区。分析人士认为，固安工业的起飞，与固安工业园区的“三板斧”不无关系：一是国家产业调整和振兴规划以及优惠政策的刺激；二是园区招商的市场化模式以及管家式的服务；三是园区对生态环保的绿色追求。
被称为“固安模式”的市场化招商模式，就是固安工业园区迅速发展的重要推手。这种“市场化运作，多元化投入；企业化经营，专业化招商；标准化管理，个性化服务”的招商模式，被固安县委书记徐国勇总结为“政府主导、企业运作”的模式。在这个模式之下，固安工业园区投资服务部下设服务指挥中心，实施24小时全天候服务；相比较于其他工业园区的一站式服务，投资服务部提供进一步升级的“全程无忧管家式服务”，协助企业处理与政府各部门有关的事宜，为投资者营造温馨的投资环境。
工业园区的企业化运作，也在一定程度上改变了固安县政府部门的工作方式。“很多干部变得开明、开放了。”一位政府人士注意到了平日工作拖拖沓沓、相互扯皮的现象正在消失，“我们现在处理很多事情的方式都是从工业园区学习来的。”
为了创造宽松的发展环境，固安县委、县政府先后出台并完善了系列文件，同时深化行政审批制度改革，削减了50%的行政审批程序。固安县11个职能部门也派人进驻园区，负责为入区企业办理相关手续，并做好协调服务工作。
在工业化和城市化的征途中，固安工业园区带给固安县城的新变化，又何尝不是体现了开发区作为一个城市发展过渡所呈现出的动态性和必然性。
当然，更为重要的是，当开发区越来越成为一个城市发展的重要引擎的时候，固安样本所带来的意义，就不只是这些变化，它昭示的是未来中国城市发展的模式，已由一个开发区的独立发展演变成一个开发区决定了一个城市的未来——— 他们的关系从未像今天这样紧密过。
(责任编辑：GH)
