暑假来临，光明新区甲子塘社区黑网吧死灰复燃，从而引出一个重大的现实问题：偌大甲子塘社区竟没有一家正规网吧(详见本报7月17日AⅡ11版)，深圳的正规网吧数量远远无法满足市场需要，可见一斑。记者暗访发现，黑网吧在深圳关内关外风行至极。执法部门面对这种情况挠破了头，呼吁应该以疏为主，文化部门则认为正规网吧必将挤压黑网吧的生存空间，但打击黑网吧应放在首位。究竟应以堵为上，还是应以疏为主？莫衷一是。而新增的2500多家网吧的入市，无疑将给市场带来一种全新的气象。
■暗访实录
[南山西丽]招牌挂羊头卖狗肉
17日中午，记者进入南山区西丽街道阳光社区暗访，一路调查统计，发现大约有15家黑网吧、上千台电脑。
位于百旺信综合楼一楼的一家大型“黑网吧”，大门口竟然高悬“西丽街道办阳光社区青工文化之家”招牌，场内消费者大多是打工仔和学生。工作人员没有核查身份证件便让人上机。大楼保安员说，网吧确实没有办理相关证件，所以5月份被查过一次，但很快就恢复营业了，他还反问，“执法队都没管，谁来管”？
“黑网吧”大多“挂羊头卖狗肉”，记者进入阳光5号楼一家名为“阳光饼屋”的店铺大门发现，屋内并不卖饼，而是摆设有50余台电脑，是一家“黑网吧”。南山区南头街道同乐社区一家名为真湘好的酒楼二楼，里面有许多包间内放置着电脑，一些未成年人凌晨还在上网打游戏。
[宝安塘尾]专人守门通风报信
17日晚9时许，记者到宝安区福永街道塘尾社区暗访，两条加起来不到200米的巷子里，聚集了不下15家黑网吧，几乎每家网吧都是爆满。大部分都有前后门，如果有人来检查，就把前门关掉，里面的人从后门走。看到有人进来，守门的男子就警惕地打量着。住在附近的刘先生表示，5月份曾向有关部门投诉过，不过打完电话后不到10分钟，被投诉的网吧就已经关门了，他怀疑是有人通风报信。
[罗湖草埔]唯一窗户还紧锁着
16日晚11时许，罗湖区草埔社区金稻田路还是热闹非凡，在几名摩的司机的指引下，记者来到附近吓屋村的黑网吧，几名身穿校服的小学生正玩着游戏，这些黑网吧隐藏在防盗门内的小单间里，空气混浊，异常闷热。一家黑网吧的唯一一个窗户还紧锁着，一旦发生火灾等意外，后果不堪设想。
[龙岗街道]藏身小区通宵揽客
17日凌晨2时许，记者来到龙岗区龙岗街道南约社区炳坑小区，在小区围墙上挂着一幅幅条幅，上面写道“坚决打击黑网吧，发现一家，取缔一家”。但在炳坑西区三巷一家名为步康鞋店的旁边，记者发现有两家黑网吧开门营业，一名男子表示现在只能上通宵，一夜10元。
[福田岗厦]在警务室对面营业
17日晚11时，记者来到多名家长投诉的福田区岗厦东村，在一个小时内发现了近10家黑网吧。在岗厦社区警务室对面和距离岗厦联防大队二中队不到20米远的地方，就有两个网吧正在营业。凌晨时分，仍有身穿校服的未成年人在打游戏，还不停地爆粗口，不少网民则在观看淫秽电影。
家住福田区岗厦的梁先生无奈地说，不光担心自家孩子沉迷于网络，更担心黑网吧火灾等安全隐患。梁先生称，大多数黑网吧在居民楼内，就一个铁闸门作为进出口。
■回应
回潮太快频频出击
17日上午，东晓街道执法队相关负责人陈队长介绍，今年上半年他们对辖区内的黑网吧进行过专项打击，收缴电脑主机和显示器总共200多台。他们会先派信息员去记者反映的地点察看，尽快查处。
前日，龙岗区横岗街道社会合管理科相关负责人唐科长表示，他们一直没有放松对黑网吧的整治，现在每周都还有专项行动。当日下午，了解到记者反映的情况后，街道执法队队员赶到现场暗访查处。
龙岗街道城管执法队雷队长表示，记者反映的区域他们整治过很多次，没想到回潮这么快。目前，他们已经派相关队员到那里调查，会尽快落实查处。
福田城管局黄副大队长，包括回潮的在内，福田区大约有190余家网吧，他们已经掌握情况，“不管怎么样，目前的情况下，持续的打击是一个办法，具体怎么根治还需要继续探讨”。
前日下午，南头街道办对同乐社区真湘好酒楼二楼的黑网吧进行查处，查获电脑主机17台，并将该店查封。
深圳市副市长唐杰：
必要时追究刑事责任
前日，深圳市网吧管理工作联席会议在深圳市文化局召开。网吧管理联席会议是深圳市各部门专门整治网吧问题而设立的一种工作机制，其办公室就设在深圳市文化局。
据当天的通报，2007年3月以来，深圳市执法部门共查处黑网吧2.6万家次，查扣设备20万台，查处投诉案件9000多宗。今年以来，市网吧管理联席会议办公室印发了《网吧专项整治工作方案》的有关精神和要求，开展网吧专项整治行动。战斗在第一线的街道执法队取得了阶段性成绩。截至6月16日，城管部门共查处黑网吧3847家次，查扣电脑设备近两万台。
深圳市副市长唐杰在会上作了重要讲话，其中对黑网吧的整治占了绝大部分。
两查三断一处罚
据唐杰介绍，主管部门和执法部门通过这几年查处黑网吧的工作已经总结了几条经验，一是查处取缔黑网吧工作必须坚持属地管理，街道办作为查处黑网吧执法主体———街道执法队最直接的领导机关，要督促执法队履行职责；二是必须要将开展网吧专项行动和建立常态化的查处机制紧密结合起来；
三是坚持打疏结合，以打为主的方针，这也为今后网吧整治工作定下了一个基调。
关于黑网吧整治，唐杰认为必须抓住重点环节，行政手段和司法手段相结合，采取“两查三断一处罚加刑打”，具体方法是查封经营场所，查扣经营物品，断水、断电、断网和处罚出租屋业主，加上刑事打击。
一直以来基层执法部门认为，黑网吧违法成本不高，不能采取刑拘办法。早在今年5月7日，副市长张思平就曾在安全生产“三项行动”专题会上对黑网吧整治问题表明，对无证无照非法经营网吧构成犯罪的，公安部门应按照《关于办理无证无照非法经营网吧刑事案件若干问题的指导意见》追究当事人刑事责任。
强化运营商管理
唐杰表示，查黑网吧应该抓住三个重点环节，其中最重要的是完善断网流程，强化运营商的事前管理。据了解，由于金融危机影响，电信运营商的业务量有所下降，而黑网吧减少，网线切断，势必也会影响到电信的收入。但从长远来看，黑网吧的取缔，势必引发正规网吧的登场，从这一方面来讲，对于电信来说，又是一个更大的盈利机会。
中国电信深圳分公司综合部相关人员表示，对利用电信业务从事黑网吧等非法经营活动，中国电信表示一贯执行严格的业务规定进行事前预防、事中控制和事后举报。在客户报装协议上明确约定不得从事非法经营活动，在装机过程中如发现有用于黑网吧嫌疑的一律不予安装，在日常线路巡检和故障维修过程中会对黑网吧进行举报。
对于政府相关部门主导的整治和打击黑网吧行动，中国电信称始终予以坚决支持和密切配合，并取得了明显的成效。通过与公安、城管等多个政府部门建立的黑网吧断网响应与互动机制，2007年至今，中国电信深圳分公司已配合切断黑网吧宽带达8000线以上。
中国电信是市场上最主要的互联网络运营商，其他诸如铁通、联通等也有部分市场份额，执法人员发现黑网吧需要技术支持断网时，究竟是哪一家的运营商提供的技术服务，成为摆在执法人员面前的难题。对此，市网吧管理联席会议办公室已经在加紧联系通信管理局等部门，市通信管理局将按照工业和信息化部提出的具体要求，协调网络电信运营企业，配合黑网吧断网工作。
据了解，关于对非法提供黑网吧经营场所出租屋业主进行处罚的相关措施正在研究之中，严打黑网吧保护伞的问题也正在政府整治黑网吧的措施中越来越得到重视。
■数字
2007年3月以来，深圳市执法部门共查处黑网吧2.6万家次，查扣设备20万台，查处投诉案件9000多宗。
■名词解释
两查三断一处罚加刑打
即查封经营场所，查扣经营物品，断水、断电、断网和处罚出租屋业主，加上刑事打击。
■网吧知道
深圳正规网吧有多少？
目前仅948家
记者从深圳市文化局了解到，至目前为止，深圳市公布的正规牌照网吧共948家，而这948家是根据2005年广东省文化厅确定的网吧指标批示出来的。
由于未成年人上网问题逐渐暴露，文化部、公安部等14个部委于2007年2月联合下文，全国均停止网吧审批，深圳概莫能外，该状况一直持续到2008年底。
随着深圳经济和社会的巨大发展和变化，网吧需求也呈直线上升趋势。深圳市文化局一直积极向省文化厅、文化部争取网吧指标，今年5月，广东省文化厅转文化部意见，同意深圳增加网吧的总量为3500家，即有2552家网吧可以实际新增，新增总量占到整个广东省新增总量的42.88%。之后，市文化局立即启动了网吧审批制定工作。
据了解，新增网吧指标将分配到各区，布局直接到社区，同时也会考虑减少审批环节。为方便群众就近办理，还将所有网吧门店的审批工作下放到各区文化局。而最受关注的一点是，审批工作公正透明，每一家网吧的《网络文化经营许可证》内容将全部对社会公布。
新网吧门槛有多高？
连锁条件适当放宽
本报记者昨日从深圳市文化局得到独家消息，市文化局副局长余智晟表示，新增的2552家网吧指标将全部用于网吧连锁直营门店，促进网吧连锁的发展，而非独立网吧经营门店。市文化局相关负责人表示，网吧经营者内部投资和股份问题，主管部门不会限制。但网吧规模和方向问题必须控制，网吧要向规模化方向经营。市文化局正加紧起草和修改《深圳市2009年网吧总量布局规划的实施方案》，将尽快完善报市政府批准同意后组织实施。根据相关规定，网吧独立门店申请有几个硬性条件，营业场所经营单位经营资金不少于100万元人民币；远离中学、小学校园周围200米；计算机终端总数不得少于100台，实际经营面积不少于300平方米(平均每台计算机占地实际面积不得少于3平方米)。而设立深圳市内互联网上网服务营业场所连锁经营企业(总部)还应当符合下列条件：注册资本不少于1000万元人民币、有10个以上的直营门店、总部与门店实行计算机远程管理。
由于新增网吧不再审批独立门店，关于网吧连锁直营门店，市文化局有关负责人表示，大门槛是由文化部和文化厅制定的，比如选址和消防条件等，而网吧连锁企业门店的条件则在考虑放宽，比如终端机由原来的100台下降为60台，每台机占地面积由原来的3平方米下降为2平方米，总面积由原来的300平方米降为80平方米等。房屋产权证明文件的要求也适当放宽，相比以往，门槛已下降了很多。
■众说纷纭
疏
正规网吧不是灵丹妙药
正规网吧的增加是否会挤压黑网吧的生存空间？这一点各方均无异议，而正规网吧是否会成为解决黑网吧问题的灵丹妙药？目前在相关部门还存在一定争议。
市文化局副局长余智晟表示，打击黑网吧确实应该堵疏结合，执法部门的打击是堵，新增正规网吧以及对正规网吧加强管理、规范经营则是疏。“但治理黑网吧问题必须坚持打击黑网吧为主，以打为主，打疏结合。”
余智晟认为，黑网吧存在的原因主要有四个方面，首先，黑网吧可以逃避行业和网络安全的监管，以及对禁止未成年人进入的监管；其二可以逃避税收监管；其三可以逃避场所方面，包括消防、硬件、计算机数量等方面的监管，四是部分黑网吧附近的合法网吧数量不足。综观四点，审批正规网吧只是解决了第四个方面的问题。
堵
打击再严厉无法断根
黑网吧的整治已经取得了不少成绩，但也面临着多重困境，其中首先就表现在执法的客观困难上。深圳市文化局把目前黑网吧的几个新动向摸得非常透彻，归纳为“小型”、“分散”、“上楼(不在一楼)”等，即规模越来越小，藏身越来越紧。
深圳市城管监察支队肩负着对城管部门日常工作的监察工作等，对黑网吧的打击，他们经常明察暗访，督察具体基层执法队进行查处。市城管监察支队机动大队郭队长介绍，关于黑网吧，他们给下面城管一线执法部门下达过很多次督察函，且专门组织人员进行过专题研讨，但一直没有找到一个行之有效的彻底根除办法。
黑网吧利润丰厚，查处中，很多执法人员发现黑网吧的机器非常破旧，成本很低，有的也就200多元一套。被收缴后，很多黑网吧经营者又很快购置回来，重新开业。成本低，让很多黑网吧经营者很快收回成本，利润丰厚，则让他们敢于冒险。
此外，宝安城管执法监察大队严副队长也对记者表示，在综合执法中，相关部门对网吧经营者的处罚还需要调查其非法经营收入，但这一点很难统计，给处理相关人员带来了难度，也让一些黑网吧经营者更加嚣张。
(责任编辑：GH)
