【赛迪网讯】该如何形容2008年的中国经济？——这是一个注定将载入史册的年份，由年初的“防止经济增长由偏快转为过热、防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀”，到年中的“保持经济平稳较快发展、控制物价过快上涨”，继而又调整为当前的“扩大国内需求措施，促进经济平稳较快增长”，一年之内，宏观调控奏响了“三部曲”。政策调整，折射出一种什么样的宏观经济形势，释放出什么信号，经济走势又将如何，这一系列问题备受瞩目。
开局：狙击通胀
2008年，国内经济形势跌宕起伏，开局已是不寻常：3月中旬公布的统计数据显示，2月份CPI（居民消费价格总水平）涨幅高达8.7%，再次刷新通胀记录。较1月份原本惊人的7.1%又有较高增长。经济过热苗头显现，物价上涨压力迅猛抬升，“防过热、防通胀”成为首要调控任务。
具体来看也是有喜有忧：一方面，CPI指标的8类商品中“5涨3落”，食品价格上涨占比达88%，可见物价上涨的压力主要来自于食品价格，而并非全面上涨的严重通货膨胀；但另一方面，在经济全球化深入发展和中国全面开放的背景下，中国的宏观经济政策已不仅仅着眼国内，更是同世界经济形势互动博弈的结果。
而当时的国际形势似乎更为严峻：海外市场原油价格远超过国内成品油市场价格，如果控制国内石油储备，石油价格就要上涨。粮食亦然，国内大豆需求70%依靠进口，国际粮价的上涨也注定推动国内粮食价格上涨。此外，在中美经贸关系中，贸易顺差继续增大加剧了人民币升值压力。调控的困难，体现在既要稳定国内物价，不能放松管制；又要防止国际能源粮食价格不断攀升，刺激国内价格跟进。
为了对付流动性过剩和输入型通货膨胀等诸多问题，两会期间，国务院总理温家宝在政府工作报告中指出，防止价格总水平过快上涨是今年宏观调控的重大任务。必须从增加有效供给和抑制不合理需求量方面采取有力措施。由此，政府提出了9条措施，包括：大力发展生产、严格控制粮食出口、健全储备体系和调整资源性产品价格等，以防止个别产品的结构性物价上涨演变成全面的通货膨胀。同时，除了财政和行政手段外，央行一如既往推进紧缩的货币政策。操作的货币工具包括，调高存款准备金率，提升商业银行贷款成本；控制商业银行贷款指标；发行票据对冲流动性等。
在稳健的财政政策+从紧的货币政策的调控作用下，政府从增加有效供给、抑制不合理需求、降低进口产品价格、稳定物价预期等多方面采取了有力措施，财政在促进结构调整、发展生产、增加供给、改善民生中的重要作用初显，稳定价格上涨的预期基本达到。
年中：解除过热警报
国家统计局7月份发布的一组数据耐人寻味：7月份，CPI同比上涨6.3%，涨幅自5月以来连续3个月回落；与此同时，7月份的PPI（工业品出厂价格指数）却同比上涨10.0%，涨幅持续扩大，达12年来新高。同时，中国GDP增速已降至10.1%，较2007年的11.7%明显减速；8月份外贸出口和工业产出同比增长分别为21.1%和12.8%，均是中国经济近6年来的最低点。GDP增幅回落，物价压力稍缓，以及国际经济局势的进一步变化，使得国家宏观调控的步伐迅速调整，保持经济平稳较快发展、控制物价过快上涨被摆在突出位置并被反复强调，经济过热的警报解除。
宏观调控基调自“两防”转为“一保一控”，就表明政策面对通胀的担忧减轻，开始更多关注经济增长，如何在控制通货膨胀的同时尽可能降低它所带来的负面效应呢？按照经济学理论，拉动GDP的三大驱动力是投资、消费和进出口，要做的就是从这三驾马车里采取措施，保证GDP不会有太大的降幅。
首先一个就是在投资上，要合理地保证投资的有效运用，特别是对农业、高新技术产业、以及和人民生活密切相关的产业要保证投资额不减少。其次，推动消费，让人民群众的收入能够和经济增长同步，对低收入群体应该提高保障标准。第三个就是出口，调整出口结构、减少高耗能的产品的出口，调整出口地区，避免人民币升值造成的出口损失。为了稳定消费需求，防止经济出现大幅下滑，在具体的政策上，全国人大财经委建议，进一步提高个人所得税起征点、降低储蓄存款利息税税率等，而央行４年来首次决定下调人民币贷款基准利率和中小金融机构人民币存款准备金率。
可以说，调控目标再次及时调整，体现了党中央对国内、国际形势的科学把握，体现了宏观经济政策的灵活审慎；但是，随着国际形势的急转直下，这一调控目标并没有长久地指导经济发展。
年末：拉动内需促增长
美国的金融危机仍然像是坐过山车，不仅持续冲击全球实体经济，而且对中国经济的影响也越来越大。金融风暴对中国经济带来的直接压力，就是经济增长速度下行，出口和GDP“双滑”。在全球性的危机面前，政策调整势在必行。
在中国经济面临下滑风险的背景之下，中央提出财政政策由“稳健”转为“积极”、货币政策由“从紧”转为“适度宽松”，并且注重这两大政策的协调与配合，就是要通过提振内需来弥补外需的不足，进而防止经济增速大幅下滑，扩大内需的十大措施也应势出台。
实行积极的财政政策，意味着在1998年我国应对亚洲金融危机时实施的积极的财政政策将再度启动。积极的财政政策，就是通过扩大财政支出，使财政政策在启动经济增长、优化经济结构中发挥更直接、更有效的作用。此次财政政策从“稳健”转“积极”，意味着我国将再度加大财政支出，扩大投资规模，其政策力度大、效果直接，能有效刺激经济。从十项扩大内需、促进经济增长的措施可以看出，这次积极的财政政策不但着眼于拉动经济增长，更强调了夯实基础、保障民生，体现了扩大投资与优化结构并举。此举既是解决当前问题的应急之策，更是促进经济社会持续发展的长远之计。
可以说，这一系列政策调整，释放出‘保增长’的强烈信号，政府投资将会起到很好的带动作用，市场信心将会进一步恢复，我国经济能够保持平稳较快增长。
收局：反弹潜力不容忽视
2008年，是个不平凡的年份：上半年，美元持续贬值、石油粮食价格居高不下、通货膨胀严重；下半年，金融风暴深化，从金融领域向实体经济蔓延，并进一步向全球扩散。在全球性的危机面前，在世界经济一体化的形势下，任何一个国家或地区都难以独善其身，中国作为发展中大国，宏观经济走势不能不受到全球经济大气候的影响。从“双防”到“一保一促”再到“一促一扩”的政策调整正是因势而导、及时调整的成果。
2009年，世界经济面临衰退的可能性更大，特别是中国最主要贸易伙伴美国和欧洲经济全线衰退，出口增长放缓将对中国出口造成很大压力。加之国内房地产市场开始进入中期调整期，有可能持续两至三年时间，以及企业盈利能力明显下降等因素，经济增长面临巨大的下行压力。不过，我国经济反弹的潜力也不容忽视，因为有巨额的政府投资支持和积极的财政政策出手，2009年的经济工作要把保增长、扩内需、调结构更好地结合起来，把推进发展方式转变和结构调整作为应对国内外环境变化、实现可持续发展的根本出路。未来两年，国家安排的4万亿元投资每年就可拉动我国经济增长1个百分点。
站在2008年岁末，我们有理由认为，对2009年我国经济不必过于悲观，因为政府财政状况良好、外汇储备充裕、工业化和城镇化投资加速、巨大的消费增长潜力有待释放等，采取积极的财政政策、适度宽松的货币政策，对我国经济的拉动作用将会逐渐显现。
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