8月26日以来的十余天内，光伏产业界可谓“噤若寒蝉”。当日，国务院常务会议称，风电、多晶硅等新兴产业出现重复建设倾向，光伏产业进入中央政府的产能过剩“黑名单”。
更让光伏产业界警醒的是，同一日，工信部发布《2009年中国工业经济运行夏季报告》。该报告中首次指出，太阳能、风能等新兴产业重复建设、无序上马的问题非常严重。
光伏发电为什么这么短时期就从受鼓励大力发展，转向了被警告过剩？很多人对此不解。
“规划产能”与“开发产能”有差异
据中国经济时报记者了解，无论国务院常务会议的公告还是工信部的报告，都没有就目前光伏产业的总产能、产业内部结构等数据作出说明。记者采访的行业专家和业内人士认为，产业过剩的判断主要来自目前可供统计的“规划产能”。
2007年发布的《可再生能源中长期发展规划》提出，到2010年，中国光伏发电总容量达到30万千瓦，到2020年达到180万千瓦。但专家认为，上述规划产能早已达到；在即将公布的新能源产业振兴规划中，2020年中国光伏发电的总装机容量将达到2000万千瓦。
“从各省区及各大投资商公布的发展目标来看，全国2000万千瓦的规划仍偏于保守。”国内某知名多晶硅生产厂商在接受本报记者采访时这样认为。
中国可再生能源协会今年4月曾根据光伏产业主要企业公开发布的企业发展目标计算得出，多晶硅到2011年可以达到年产5万—10万吨。“这样的产能如果实现，将满足全世界使用。”
但是，“光伏产业的建设周期至少是五年，现在的统计口径有问题。”麦肯锡公司光伏产业咨询师江克林对本报记者说，当前，要使宏观调控更优化，还是应该掌握光伏产业的“开发产能”。
江克林说，他在甘肃、青海、宁夏等地调研时发现，很多光伏发电项目虽已获批，但并没有破土动工，“只是一大片阳光大地”，“企业起码也会分期开发，并不会那么狂热地扩张实际产能”。江克林的研究咨询团队调研后认为，在中国，多晶硅这个行业的规模仍非常小，甚至比不上垃圾发电行业。