成华区诞生首个权力网上运行案例———一网吧接纳未成年人上网被处罚5000元 系统开罚单规范“裁量权”
虽然成都已经率先在全国集中公布了49个市级部门的权力清单，但尚未实现权力在网上公开运行。不过，成华区已于7月实现了这一功能，这也成为未来全市权力网上运行的雏形。昨日记者获悉，该区近日诞生了首例权力网上运行案件：对一家网吧处罚实现了全程网上操作，当事人可自行登录网站查询全部处理流程。
4单位试点
规避两大权力不透明
成华区为权力公开运行建立了一个专网，7月份1.0版本正式上线运行。该区规服办工作人员介绍，“成华区权力公开透明运行网”11月要更新为2.0版本。由于行政权力中处罚权最多，新版本增加了行政处罚的统计分析功能，这有利于监察局监管行政机关权力执行。
通过网上权力运行，很多单位厘清了自己的各项权力内容。统计显示，成华区共清理出7876项权力，部分已经公布。除政务类事项外，成华区还将党务类和事务类事项列入权力网上运行范畴。
目前成华区交通局、环保局、文广局和物价局四个单位正试点网上权力公开运行，预计明年全区所有行政机关都能实现上述目标。他们为此专门请电子科大开发了一套网上运行系统，试点单位可通过OA办公系统进入操作。
工作人员介绍，网上权力运行可以规避两大权力不透明现象：一是自由裁量权，即网上系统将自动根据条件限定处罚事项的处罚量度，超出限制条件是不可行的；二是案件人为更改因素，即输入系统后行政人员就不能人为更改案件事实及条件。
立案后不能改
系统自动给出处罚额度
9月份成华区文广局执行的一桩网吧违规处罚，成为成华区第一件在网上运行的权力事项。
8月25日，成华区文广局执法人员在检查中发现某网吧违规接纳一名未成年人，因证据可能流失对调查造成困难，执法人员遂对未成年人登记后，将网吧《网络文化经营许可证》、《上网人员登记本》、EPON远端机等暂扣，并现场做出笔录、填写登记表等。
此后执行工作全部在网上执行。执法人员登录网上行政处罚系统，在系统内填报立案、调查、处理、执行各环节内容。成华区规服办介绍，网上立案最大的好处是填报立案内容就无法更改，这样就杜绝了少数执法者更改案件事实、条件的可能性。
立案完成后，系统自动进入调查页面，执法者需要填写调查过程并上传询问笔录、违规登记表、身份证、检查记录等各种原始文件的照片。
在关键的处理环节，系统根据执法人员输入的违法条件自动给出处罚额度。按照规定，网吧接纳未成年人的罚款额度在3000～15000元之间。那么，如何界定对这家网吧的罚款额度呢？系统给出了条件：接纳一名未成年人，罚款3000～5000元，两名8000～10000元，三名及以上为12000～15000元。工作人员在输入具体罚款金额时必须符合上述条件，多一元少一元钱系统都不认。
最后是执行层面，这家网吧被文广局罚款5000元，在网上还能查到《文化行政处罚决定书》的图片附件。
权力要公示
否则系统将无法执行
如今，这一案件已经办结，受罚者可以登录网站查询全部处理流程。在网站首页，有一个“办理状态查询”入口。这一功能主要方便公众查询，受处罚的人能清清楚楚从网上看到执法单位处理案件的全部流程记录和法律依据。
查询办理状态需要输入案件编码和密码，密码就是当事人的身份证号码。记者在网上查到了网吧违规的各项处理流程，内容包括当事人姓名、地址、电话等基本信息及案情摘要，还有调查过程及各种原始记录和处理结果。
成华区规服办介绍，对处罚事项必须先公示后执行。也就是说，对某件权力事项必须先在网上向社会公示，系统才允许行政机关进入网上权力办事系统。如果不经公示就运行权力，系统将无法执行。
(责任编辑：GH)
