中山市政府网站改版后明显增强了互动交流功能。赵宇飞摄
“网络问政”热潮正在加速涌向珠三角各大城市。在中山,其最新的注脚是一名网友发的帖子被收录入政府内参《网络舆情》后,帖子中所反映的问题迅速得到解决。
事实上,早在多年前中山就已尝试利用网络传达民意。然而在许多人看来,畅通网络渠道听取民意并不等同于网络问政。网络问政不仅仅对市民网上参政的意识提出较高要求,更为重要的是,它需要一个持续成熟的制度作为保障。有专家一阵见血地指出,网络问政的出口仍在网下,否则只能流于形式。
对于中山而言,网络问政的热潮还在奔涌,社会氛围、问政意识乃至制度保障等诸多配套问题则仍需深入探讨与解决。深度“触网”之后,中山未来该如何加速推进这一新型民主形态的建成与成熟?
【问政之困】
网络参政问政意识滞后
“废话一筐”、“肉唐僧”、“紫衣厨娘”……大圆桌的座位牌上都是些“稀奇古怪”的网名,但这些人所提出的问题却往往一针见血,击中要害。
对于电子科技大学中山学院中小企业研究所所长梁士伦来说,参加11月1日举行的广东首届网民论坛无疑是一次相当有意义的经历。作为一名资深的网友,他既为来自各大城市的网民代表在此次论坛上激烈“问政”喝彩,也为中山代表的沉默感到失落。更令梁士伦失落的是,此次参与论坛的几名中山代表中,并非个个都是资深网友,有些仅仅是被邀请过来凑数。
“虽然在中山多年已经有一定的体会,但这一次参加论坛更让我感到,中山无论是在网民数量、网民层次,还是在讨论话题的深度上,都无法跟广州深圳等城市相比。中山网民的参政热情与在线时间也要远低于这些城市。实现网络问政,中山确实是有很长的路要追赶。”梁士伦感慨道。
在梁士伦看来,如今席卷珠三角各大城市的网络问政热潮,它所需要成长的土壤不仅仅包括政府的相应配套举措,更需要政府乃至整个社会网络问政意识的提高。这些年来,虽然中山政府有意识地通过电子政务的改革以畅通网络渠道传达民意,也确实解决了许多网民提出的各种问题。然而这也无法掩饰当前中山网络问政领域的一大软肋:跟其他城市相比,在网络参政与问政意识方面中山整个社会明显有所欠缺。
中山知名网友林文曾经在某知名论坛担任超级版主超过5年,如今他担任中山网城建交通版版主。在参与了广东首届网民论坛后,林文与梁士伦有着相似的感觉:其它城市的网友参与者多数是各行各业的精英,他们所“问政”的问题都是自己长时间关注的,而他们所提出的意见也是极具建设性。中山与这些城市相比确实有着明显的差距。
“担任中山网建交通版版主多年,我也有两点很深的体会。首先,虽然中山网是个官方网站,承担着网络问政的功能。然而愿意在这一网上发表言论的人相当少,就算有,也仅仅是发发牢骚,这与深圳等大城市差距很明显；其次,从参与讨论的网友来看,中山各界的精英同样缺少网络问政的热情。实际上我接触过许多网友,他们在面对面时可以说出很多想法,但就是不愿意在网络发表。”林文说道。
林文认为,当前中山整个社会网络参政问政意识的滞后,已经成为中山推进这一新型民主形态的建成与成熟的最大障碍。
【为何问政】
传递真实信息加强官民沟通
在追问如何提高网络参政问政意识之前,最为关键的是要厘清另外一个问题:为何需要大力推进网络问政?
在许多人看来,当前中山在畅通网络渠道方面已经做得相当好,似乎大力推进网络问政并无必要。确实,自2008年中山政府官方网站全新改版后明显增强了互动交流功能。政务论坛、对话、公务员博客、市民邮箱、市长信箱、政务投诉等互动栏目,闪亮登上政府网站。此外,中山政府在整合网络投诉平台之余,还制定“一个平台受理、一个部门调处、一个结果答复”的办事规则,明确处理部门和处理期限。
有网络问政渠道又有解决规则,似乎中山的网络问政已经做得较为完整?
然而,细细搜寻网络就可以发现一些令人深思的现象。比如说,中山网及中山政府网站等官方网站长久以来人气明显不足,而奥一网、广东发展论坛等大网站则时常活跃着中山网友的身影；又比如,在中山无论是通过网络举办民意交流,抑或是通过网络解决各种投诉问题,这均是政府自上而下发起的行为。反观深圳东莞等大城市,通过网络发帖所引发的震动往往推动了政府部门的极大关注与跟进,这正是一种自下而上的行为。
“倘若网络问政渠道真正畅通,其力量真正得到尊重与发挥,我想整个社会的网络参政问政意识会自发地得到提高。当前优先推进网络问政,它的作用不仅仅在于表达民意,更在于向政府乃至整个社会传递最为真实的信息,从而打通整个官民沟通渠道。”一中山资深网友如此说道。
海南大学法学院副教授王琳进一步指出,当政者对网络日益表现出开明的姿态,是源于对网络这一权力冲突缓冲带的深刻认识。网络事实上承担了表达民情、疏缓民愤,甚至是传递真实信息的重要功能。然而,在现代社会,推动网络问政的最终目的并不在此。
“如果网下问政和网上问政都能期待同样的被重视,被强加于网络问政之上的优先价值也将随之被剥离。或许,这才是网络问政的最终目的,也是它的未来。”王琳说道。
【如何问政】
须建立成熟长久的推进机制
从先行先试到深度触网,中山网上问政未来该如何作为?
王琳指出,如果网络问政的结果只是“网上的归网上,网下的归网下”,这种被寄予了厚望的新型民主形态又有何出路可言?所以,网络问政的最终落脚点就是网下,这就需要政府相关部门建立一套成熟长久的推进机制。
确实,来自各方的信息反馈,若无一套机制去推进与约束,那网络问政这一渠道最终将会流于形式。正如一网友所指出的:2007年12月中山公务员集体开博,当时在中山一度引发了公务员写博的热潮。时至今日,有多少公务员还在坚持写博?又有多少公务员新加入写博行列?这些公务员博客究竟能否发挥应有的作用?
网络问政从“听”到“办”的跨越,这当中的确需要一套完整的制度充当桥梁。中山大学政务学院博士、教授倪星接受本报记者采访时就建议,中山的官民双向互动要以政务公开为基础,使公众真正掌握知情权,从而有可能参与问政；其次,中山可全面建立绩效考核机制,将网络问政的形式和结果纳入政绩考评体系,使网络问政真正落到实处。
事实上,通过建立一套机制推进网络问政,这在广东早已先行先试。如广东省委举办的“网友意见交办会”就是如此,又如佛山早前出台的《解决网民提出的问题及建议任务分解表》,同样是极大地推动了网络问政的前行。
(责任编辑：GH)
