持续数月的广东省有线数字电视收费政策评估，日前正式落下帷幕。昨日，广东省物价局、广东省有线数字电视收费政策评估委员会通过本报公布评估报告。报告建议，我省有线数字电视基本收视维护费应保持现有水平，但要进一步改进服务，丰富节目内容。
为全面调查政策实施情况，提出改进建议，今年10月，我省正式启动有线数字电视收费政策评估，先后经过前期调研和成本调查等前期准备工作，并组成评估委员会，聘请了包括人大代表、政协委员、专家学者以及消费者代表等共15名评估委员，在省物价局授权下开展了问卷调查、实地走访、评估会评估等一系列活动，在充分听取社会各界意见和建议基础上，形成评估结论。
本次评估主要围绕五大焦点问题进行：收视维护费标准是否合理？服务质量与现行收费标准是否相适应？机顶盒价格是否合理？装机工料费及其他相关收费是否合理？个性化服务和行业管理是否到位？
据悉，现行广东有线数字电视收费政策是2006年4月出台实施的，主要内容包括：取消有线电视初装费；规范数字电视新入网用户装机工料费等相关收费；对有线数字电视基本收视维护费实行“一机一卡”收费模式，即居民用户一台主机最多可申请安装两台副机，同名同址用户安装第四台以上机顶盒的另按新装用户申请。同时，分别针对居民副机用户、非居民用户以及弱势群体出台优惠政策，配套实施。
在基本收视维护费收费标准方面，主要是根据地区经济水平，在原模拟电视基本收视费收费标准的基础上(每户每月14—17元不等)，区分珠三角地区和非珠三角地区每月分别加收8—9.5元。至今为止，除江门、汕尾市外，全省各地级以上市的主机基本收视维护费收费标准分别在每月22.5—26.5元之间。
评估结论
●收视维护费标准是否合理？
●服务质量与现行收费标准是否相适应？
●机顶盒价格是否合理？
●装机工料费及其他相关收费是否合理？
●个性化服务和行业管理是否到位？
报告回答五大焦点问题
解决数字电视整转资金难题
评估报告指出，按照国家的统一部署，我省自2005年开始分层次逐步推进有线电视数字化，由于在整体转换过程中必须对包括前端系统、网络系统、服务支持系统和终端等进行重新建设或改建，需要巨大的资金投入。评估委员们普遍认为，2006年4月出台实施的广东省有线数字电视收费政策，在一定程度上解决了数字电视整转过程中的资金难题，为我省数字电视网络改造和数字电视整转工作作出了贡献。
照顾群众负担和基本消费需求
综合来看，我省居民享受数字电视服务所需支出的整体费用比较合理，在居民可支配收入中的比重不大，政策在促进行业发展的同时兼顾了群众的负担。同时，现行有线数字电视收费政策明确规定了经营者收取基本收视维护费所应提供的服务内容，并要求对未完成整转的用户必须保留不少于5套模拟电视频道，有利于保障用户的基本收视需求。
收费标准基本反映成本状况
有线数字电视运营成本高于模拟电视运营成本。本次评估中，省物价局成本调查队出具的成本调查报告显示，所调查的13家经营者整体转换过程中的基本收视业务月户均定价成本(不含税)为21.17元。评估委员们分析认为，如考虑合理利润和应缴税收等因素，13家经营者的月均基本收视维护费约为24.6元，同时这部分经营者还要继续增加投入，改善和提升服务质量，而其现行收费标准为22.5元/月—26.5元/月。因此，现行收费标准较为合理，基本上客观反映了运营企业的成本状况。
服务未达到社会预期
从评估情况看，现行有线数字电视收费政策执行过程中存在的主要问题，在于有线数字电视服务与其收费标准不完全适应，未能达到社会预期。一是现行收费政策充分考虑了成本因素，但对服务内容和质量的约束还不够到位，现行服务质量与收费标准还不相适应。二是我省各地经济社会发展不平衡，有线电视用户构成也有多个层次，而现行收费政策在区别不同区域、不同收入水平，以及不同消费习惯，实行差别定价方面，还有待改善。三是在整转过程中，机顶盒价格偏高、技术标准不统一、销售途径单一、维护责任不明确等问题较为突出，现行收费政策不能有效解决，应予完善。
政策建议
保留6套免费模拟电视节目
●基本收视维护费应保持现有水平，但要进一步改进服务。一是有线数字电视基本收视维护费保持现有水平，运营商应尽快增加收视服务内容，完善服务体系，改善服务质量。否则，应适当降低其收费标准。二是对于主机不接受整体转换的用户，按上级规定，保留6套模拟电视节目，并将原收取的模拟电视基本收视维护费改为免费。
●制定区别区域和群体差异的阶梯式收费标准。一是各地根据当地实际，加大基本收视维护费的区别定价力度，提供区分不同档次的基本节目套餐服务，统筹考虑解决不同区域数字电视发展不平衡的问题。二是根据集群用户的规模，提供更多类型的优惠方案。三是进一步完善对低收入群体的收费优惠措施。四是从长远发展来看，应制定不同价格档次和强化特色内容的个性化付费节目套餐，如运动类套餐，满足群众多样化的文化娱乐消费需求。
●改进机顶盒、智能卡销售价格监管。一是对网络公司提供给用户的机顶盒、智能卡销售价格制定统一的作价公式，引导运营商按保本价销售。二是允许通过预收收视维护费等方式加强机顶盒管理，防止或者减少机顶盒闲置及流失造成损失。三是督促运营商提供不同价位和档次的机顶盒供用户自主选择。
●进一步规范装机工料费及相关杂费。一是进一步界定和明晰装机工料费的定义和内容。二是取消移机费、过户手续费、停机开通费等杂费。三是研究设立新建商品房数字电视设施配套费收费项目的可行性。
●完善数字电视的收费优惠方式。调整现行有关运营商预收基本收视维护费不得超过半年的规定，允许运营商采取不同期限和档次的预收方式，给用户选择各种优惠。
●加快数字电视网络优化改造，提高收视效果。
●丰富节目内容，发挥数字电视优势。通过提供多元化的服务，刺激用户的消费需求，扩大收视面和收视率。同时，加紧开发交互式高智能和一体化数字电视服务，让消费者真正享受到数字电视的好处，感到物有所值。
●进一步建立和完善数字电视客户服务体系。进一步增强服务意识，向社会公布服务标准，建立与数字化相适应的客服体系。
●规范广告播出。规范电视台广告播出时间占总播出时间的比例，避免过量、过时、过频插播广告。
(责任编辑：GH)
