辽宁首创网吧连锁经营破解行业乱象
编者按
近年来，关于青少年沉溺于网络而引发的悲剧时有发生，网吧也由此成为千夫所指的对象。有关部门对网吧业的整顿不可谓不严，但始终未取得良好的效果。
在刚刚过去的2009年，辽宁省网吧行业经历了一次前所未有的大“洗牌”，以连锁、整合为关键词的经营模式席卷全省各地。就目前取得的成果来看，此模式备受各界好评，尤其是中小学生家长，无不拍手称快。网吧，正从过去很多人心中的“公害”场所，向社会效益、经济效益双丰收的“健康”、“绿色”场所转变。
对于全国范围的“网吧治理难”问题，辽宁此举无疑有着积极的示范意义。
加入连锁的网吧实行“六个统一”
“统一形象标识”：统一模式装饰，统一员工着装等。
“统一服务规范”：制定统一的员工岗位管理制度和员工服务管理制度。
“统一管理模式”：严格按照文化、公安、工商各部门的要求对加盟店进行统一的管理。
“统一经营方略”：统一制定经营方略，同时根据实时的游戏推广情况随时注入加盟店内。
“统一上网首页”：统一设置为“绿色首页”。
“统一购销”：连锁企业为加盟店提供统一的优惠价格。
□视点关注
法制日报记者 张国强
欲知辽宁省的网吧业，须先了解如下两组数据：
2008年年底，辽宁省网吧总数8094家，网吧场所和人均占有终端均位居全国前列，其中连锁经营网吧只有726家，仅占到总数的9%左右。
2009年年底，辽宁省网吧总数7413家，其中连锁经营网吧达到7388家，占全省营业网吧的99.6%。全省共关停不符合规范的网吧215家。
简单的数据比较看似有些枯燥，但其社会效果不可小视。
2008年年底时，辽宁省的网吧经营场所呈散、乱、差的局面，违规、违法经营一直是社会关注热点。
2009年年底时，辽宁省的网吧呈现出未成年人受益、家长称赞、网吧业主满意、监管快捷有效的“多赢”局面。
网吧经营场所的巨大变化得益于辽宁省自2009年年初实行的“连锁经营”。据悉，这一举措在全国开了先河。
连锁背景网吧散乱差催生连锁经营
如今，青少年沉迷网络的现象越来越严重：为上网而逃学、离家出走、抢劫甚至猝死网吧的事件屡屡发生；网络成瘾症不仅给本人、家庭和学校带来了无尽的烦恼，也成为一个严重的社会问题。
2008年4月27日，辽宁省沈阳市沈河区一名中学生因在网吧连续上网50多个小时未归，被父亲找回后罚跪网吧门前长达两个小时。当警方将孩子带到派出所进行调查时，这名学生的父亲声泪俱下，当众跪倒，哭求网吧“饶了这些未成年的孩子们吧”。
2008年年初，辽宁省辽中县一名17岁男孩因为没钱上网，窜至邻居家，将59岁的聋哑老太太殴打致死后，揣着抢来的三十几元钱直奔网吧……
据中国青少年网络协会提供的数据，目前，城市中小学生上网的比例为25.8%，初中生为30%，高中生为56%。据统计，患网络成瘾症的青少年网民高达10%至15%。
辽宁省沈阳铁路实验中学曾对中学生网络活动状况作过一个调查，结果发现：经常上网的学生中有60%是瞒着老师和家长的。
接受记者采访的家长们表示，玩暴力游戏、聊天成瘾、浏览色情内容已成为坑害青少年的“三大公害”，他们如今是“谈网色变”。
对于全国各级政府主管部门来说，如何管好未成年人上网，也是一道难题。
依照国家有关法律法规，辽宁省也曾严格实施对网吧业的管理，一次又一次地整治、检查、暗访，但每次都只能缓解一时之痛，并不能从根本上解决问题。
“许多政府部门都有责任，多龙治水，最终没有治好水；许多部门都参与管理，最后没有管住，也没有管好。”辽宁省委宣传部副部长周连科直言。
网吧业的乱象促使辽宁省委作出了下大力气净化社会文化环境、促进未成年人健康成长的决定。2009年年初，由辽宁省委宣传部、省文化厅、省工商局等部门组成的调查组深入网吧、学校进行调研。
从调研情况看，截至2008年年底，全省8094家网吧场所分属6000多个业主，90%以上为个体经营，业主众多致使管理失控问题频发，而且部分网吧“实名制”上网存在漏洞，接纳未成年人进入问题屡禁不止。此外，网吧行业在过去一个阶段膨胀迅速，导致无序竞争和恶性竞争。同时，规模小、档次低的单体网吧数量多、监管难的问题严重，整个市场已到了调控整合的阶段。而且，网吧业主、消费群体和主管部门都希望从根本上改变市场环境。
辽宁省有关部门在认真调研的基础上明晰了“实施网吧连锁经营”这一思路。
“网吧连锁是一个必然的趋势，通过连锁经营，网吧的经营理念、管理模式、发展思路都会发生质的变化，盈利空间也能得到拓展。”辽宁省文化厅厅长郭兴文说。
先行试点骑着自行车到大街小巷摸底
2009年3月，辽宁省委省政府决定，把推进全省网吧连锁经营工作的试点城市定在鞍山。
据不完全统计，当时，鞍山市有网吧近800家，执法队员平均一个人要负责16个网吧。其中，网吧连锁经营率还不到2%。
鞍山市文化局局长刘耀庭说：“在此之前，全国没有一个成功推动网吧连锁经营的城市。没有经验、还无处‘取经’，是试点工作的一大难题。”
刘耀庭介绍说，鞍山市的网吧连锁经营分四步推进：
第一步是骑着自行车到大街小巷摸底。刘耀庭和普通的执法队员一样，骑着自行车，穿梭于鞍山市内和城乡接合部的大街小巷。
“网吧遗留的问题很多，有些网吧名不副实，对不上号。我们进行地毯式的普查、重新登记，是为了弄到最准确的第一手资料。”刘耀庭说。
第二步就是调动网吧业主参与连锁的积极性。
据介绍，在这个过程中，文化局联合工商局，打掉了一些黑网吧，取缔了一些完全不够连锁条件的网吧。最后，全市还剩下557家网吧。
当时，文化局规定，网吧必须拥有200平方米场地、100台机器，才允许参与网吧连锁。后来发现，这个标准对鞍山来说有点高，又放松了一些：如果网吧业主能兼并附近的3家小网吧，也可以参与连锁。事实证明，这是个高招，成功调动了相当一部分网吧业主参与连锁的积极性。
取得第一手资料后，刘耀庭他们开始寻求既有实力整合又能给网吧业主带来实惠的连锁公司，最后选定两家较有实力的网吧连锁公司进入鞍山市场。
连锁经营是一个新生事物，各方心中都有一连串问号。而这，正是第三步要解决的问题。
鞍山市召开“网吧连锁动员会”，业主、连锁企业负责人、文化局负责人在会上坦诚相对。
网吧口碑为什么这么差？为什么发展陷入恶性循环？网吧发展的方向在哪里？业主想要什么？连锁企业能给业主什么？什么是必须禁止的？针对这些问题，代表们各抒己见。
会后，很大一部分网吧业主表示愿意参加连锁，但还有一部分业主不愿意。“这咱得理解，任何新生事物开始时都是很艰难的。”刘耀庭说，他们的第四步工作就是挨家挨户地做工作，一个一个地突破。
按照要求，连锁经营的网吧要做到“三有三规范四上墙”，即有上网登记记录、有禁止未成年人上网标识、有出示证件的温馨提示；网管巡查服务行为规范、上网消费内容规范、消防设施摆放规范；《网络文化经营许可证》上墙、《互联网上网服务营业场所信息网络安全审核合格证》上墙、《营业执照》上墙、“适度游戏益脑，沉迷其中伤身”等温馨提示上墙。另外，网吧室内一律不准随意张贴标语广告。
到目前为止，鞍山地区所有单体网吧中除28家单体网吧因条件不宜、不符合准入条件外，符合加盟条件的网吧已百分之百加入连锁。作为辽宁网吧连锁的“试点城市”，鞍山的连锁网吧走在了全省的前头。
网吧连锁经营的效果从一个侧面也可以得到反映。鞍山市有一个由300名老党员、老干部和老教师组成的网吧义务监督队，对网吧容纳未成年人等违规现象进行整治。戴着文化部门发的胸牌，走哪查哪，见网吧就进，遇小孩子就劝。在网吧连锁经营前，这些老人一天到晚忙得不可开交。可是近半年以来，他们却越来越轻闲，往往几个星期下来，也没啥“战果”。
全面推广从8000家网吧到8个连锁企业
在总结试点成功经验的基础上，辽宁省委宣传部等部门联合下发了《关于加强辽宁省网吧场所连锁整合的实施意见》。意见规定，加入连锁的网吧实行统一形象标识、统一服务规范、统一管理模式、统一经营方略、统一上网首页、统一购销等“六个统一”。
目前，辽宁省按照文化部要求，先后批准了5家省级连锁经营单位和3家全国连锁经营单位。也就是说，在辽宁省获得连锁网吧经营资格的单位共有8家。
辽宁省文化厅工作人员告诉记者，8家连锁企业均视“信誉”为生命，出台了严格的自查、处罚制度，不会允许任何一家加盟者出现违规行为。“过去我们要管8000个网吧，现在管好8家连锁企业就可以了。”这位工作人员说，这就好比一道数学题，把1：8000简化成1：8，取得的经济效益和社会效益可以称得上是“多赢”。
据介绍，为避免未成年人上网吧，管理者们采用了多种措施：一是进入网吧的人员需要实名制登记，未成年人由于不具备身份证，便无法进入网吧上网；二是辽宁省文化厅网吧监控系统可以监督网吧运营情况；三是连锁经营单位研发出一套有效的监控软件平台。
在网吧监管上，辽宁省文化厅研发了“网络文化管理系统”。“我们通过这种软件可以屏蔽非法网站和一些不符合规定的网络游戏，如果有网民登录还可以报警提示。我们还可以通过这个系统监管网吧的某一台机器所浏览的内容。”辽宁省文化监管中心的工作人员贾付立说。
随着工作人员的演示，记者看到，上百个非法网站的网址已被输入到“禁止浏览”一列，在网吧上网的网民将无法浏览到这些有害信息。同时，这套系统能随时监控到上网人员和浏览的网页，随时向网吧业主提出警示。网民上网时间超过4小时后，系统还会自动发出善意的提醒短信。
另外，管理部门和连锁经营单位、连锁经营单位和加盟网吧之间，还签订了经营协议，对违规行为，轻者进行严厉查处，重者直至停牌退出市场。
多赢局面家长认同业主受益监管由难变易
网吧连锁，引发“连锁”效应：没有了瞒着家长偷偷到网吧打游戏的未成年人，没有了黄色网站的精神污染，没有了彻夜包宿的乌烟瘴气……无论是学生家长，还是网吧经营业者，都对这一政策的实施拍手称好。
“我和丈夫同是上班族，以往假期一到心里就不踏实，最怕儿子偷偷去上网，所以，我在单位隔一两个小时就往家里打电话监督一次。”家住沈阳市省委小区的张女士告诉记者，“现在虽然是寒假了，但我心头的一块石头落了地，因为开家长会的时候，校长告诉我们，学校派老师暗访过，现在的网吧不会再让未满18岁的青少年进去，人家现在不靠这个赚钱。”
除了学生家长的认同外，网吧业主也因为创新获得了生机。
辽宁绿云网吧连锁有限公司董事长佟云鹏表示，目前该公司已在全省发展了1760家连锁网吧，连锁经营能给网吧业主带来很多实惠，“比如大批团购电脑，能给业主省10%左右的费用”。
为了更好地为网吧业主服务，绿云连锁网吧还同电脑学校签订协议，将毕业学员直接派往各个加盟店担任管理或维修人员。“因为学员是直接归我们管理的，我们也就能更好监督网吧业主的行为。”佟云鹏说。
辽宁联通网苑管理有限公司总经理钟锴说，为得到单体网吧认同，该公司去年耗资近千万元，为全省2796家连锁网吧统一装修门面。相对于过去脏、乱、乌烟瘴气的网吧，经过连锁经营后的网吧，无论是外观环境、硬件设施还是相关监管都上了一层楼，有了质的飞跃，因而也获得了网吧业主的广泛赞同。
沈阳市沈河区的网吧老板孙先生说：“我从‘连锁’中尝到了甜头。‘连锁’前，我每天坐在阴暗的网吧里，为保持客源发愁。自己不懂电脑维修，有时候电脑坏了，只能抱着机箱在电脑城东跑西跑，常常弄得灰头土脸。而实行‘连锁’后，网吧重新装修，机器升级换代，服务质量提升，很快就看到效果。以前是‘挣点快钱’，现在是有稳定的客源，网吧的长期收入有保障，日收入是原来的10倍。”
网吧连锁经营还使得相关部门的监管由难变易。据介绍，通过网吧连锁企业一个“总开关”，有关部门就能实现对所有网吧的定时断网、建立统一的二代居民身份证识别系统、统一安装“扫黄”软件及统一监控等等。
(责任编辑：GH)
