俗话说“好事多磨”,这句话用在三网融合的进程上再合适不过。本来根据国务院制定的三网融合时间表,试点方案必须要在5月底之前正式完成,但是广电部门和电信运营商之间的利益冲突之大,却远远超过了预期,近期相继发生的“互联网电视涉黄”、“多省市IPTV业务被叫停”、“自建网络内容平台受限”等事件,在将双方矛盾推向白热化的同时,也大大延缓了三网融合试点方案的出台进程。
知情人士向南方日报记者透露,三网融合方案5月底出台已经基本无望,具体时间表只能等待“再议”。
方案已是三易其稿
作为今年政府工作报告中的一项重要内容,国务院对于推进三网融合的事宜十分关注。按照之前国务院提出的要求,广电总局和工信部共同制订的三网融合试点方案必须要在5月底之前完成,并从下半年开始实施。然而没有想到的是,这三网融合的难度之大,仅仅是在纸面上就已经超出了想象。
据知情人士透露,早在今年3月底,广电总局和工信部就各拿出了一个方案,并在4月初进行两个部门的方案协调,按照国务院三网融合协调小组的安排将协调后的方案上报给领导小组审批。不过这个第一稿的方案在4月初提交后很快就被有关部门打回。原因是在《三网融合试点工作方案》第一稿中,两部委的观点分歧严重。据了解,在第一稿方案中,广电总局对于广电、电信双向进入所涉及到的增值电信业务、比照增值业务管理的基础电信业务、互联网数据传送增值业务、国内IP电话业务都表现出了强烈的渴望,希望广电部门在此类业务的进入上不受试点地域的限制,电信应该无条件对广电开放。而在电信的IPTV等业务上,广电则继续保持了绝对的控制权。如此要求,受到了工信部的强烈反对,双方意见无法达成一致。
4月26日,经过20多天的修改和协调,新的方案再次提交,不过,该方案仍未获得批准。消息称,这次的分歧更多在带宽等技术问题上。不过知情人士表示,技术问题是借口,两部委之间最大的矛盾仍然还是利益分配问题。目前,两部委已经开始制定试点方案的第三稿,预计最快在5月20日之前提交,不过这第三稿的方案能否通过,现在谁也没有底,三网融合领导小组的有关负责人也表示目前还没有明确的方案出台时间表。对此,消息人士称,广电和电信的分歧很大,第三稿能否通过很难预测,不过估计5月底试点方案正式出台的可能性已经很小了,整个三网融合的试点工作也将因此而推迟。
台下冲突不断升级
在不断修改试点方案稿进行台面上的谈判的同时,台底下广电和电信两大部门也丝毫没有停下扩张各自地盘的动作。早在4月12日,广电总局就已向各省广电局发出一道“41号文”。此文要求对于未经广电总局批准擅自开展IPTV业务的地区,将依照《互联网视听节目服务管理规定》等条规依法予以查处,限期停止违规开展的IPTV业务。这意味着,广东、福建、浙江等IPTV用户大省的IPTV业务都将被强制叫停。对于已投入重金的中国电信、中国联通等电信运营商来说,不仅是前期投入打了水漂,而且还将面临着超过上百万用户的投诉麻烦。
4月27日,央视曝光“互联网电视涉黄”,称海尔、海信、TCL、康佳、创维等品牌的互联网电视业务中提供的在线播放、下载电影涉嫌盗版,部分甚至还能看到淫秽视频。对此,广电总局迅速作出反应,4月28日发布了针对电视机终端的《互联网电视内容服务管理规范》和《互联网电视集成业务管理规范》两份文件。根据这两份文件规定,目前各家彩电厂商开展的互联网电视业务几乎都属于尚未被广电总局授权的范畴,这意味着所有家电厂商的自建互联网电视平台都将作废,与之合作的电信运营商、内容服务商也被划入了“违规”行列。
对于广电部门的这一系列“重拳”,分析人士表示,这是广电方面在对电信运营商“敲山震虎”,希望借此抓住更多的谈判筹码,提升自己在三网融合谈判桌上的话语权。但电信运营商方面也并不是省油的灯,各大运营商在工信部的号召下,纷纷推出了宽带升级计划。4月8日,工信部、国家发改委等7个部委联合下发文件,要求电信运营商加速推进光纤宽带建设,加速城市光纤到户、农村光纤到村,并提出2011年城市用户要实现平均8MM宽带接入能力,城市平均2MM宽带接入能力。据业内人士透露,之所以选择8M这个数字,并不是技术要求,而是因为只要达到这个带宽,就可以让宽带用户在网络上可以轻松观看高清视频。
南方日报记者程鹏
