市市场监管局推出１５项创新举措扶持电子商务产业
肖 健 侯一姣
▲市市场监管局为《关于服务我市电子商务市场健康快速发展的若干措施》发布举行媒体见面会。
根据深圳电子商务市场发展的实际情况，切实降低市场准入门槛，积极搭建电子商务公共服务平台，构建电子商务交易信任机制，为经营者打造电子商务创业天堂。记者昨日从深圳市市场监管局获悉，该部门深入调研、精心制定的《关于服务我市电子商务市场健康快速发展的若干措施》已顺利通过市政府法制办审批并正式实施。１５条新举措一一打破曾经阻碍我市电子商务发展的各种政策及市场瓶颈，每一条措施都足以令广大电子商务企业兴奋不已。
一址多照轻松开网店
开一个网店，办一份执照，这对于许多小型个体经营者而言，始终是一件令人头疼的事儿，因为涉及租房、办租赁合同、按月交租等一系列费时、费钱的程序。该措施对电子商务企业的住所登记制度进行了创新，规定对有办公实体的电子商务经营者，允许在符合条件的集中办公区域内一个住所登记多家企业；同时试点兴办商务秘书企业，即没有办公实体的可使用所托管商务秘书企业的住所或办公区域作为企业住所注册。
网店经营范围随意选择
对于实体经济，办理营业执照时必须确定经营范围，经营项目超出执照上核准的经营范围属于违法经营行为。而对于电子商务企业，经营范围可能多达数十项甚至上百项。为此，该措施将放宽电子商务企业的经营范围核准政策，规定从事电子商务网络平台服务的经营者，可以使用“从事××网站经营”作为经营范围申请注册；从事网上电子商务交易的经营者，除前置审批项目外，既可以选择符合营业项目的经营范围申请注册，也可以采用无固定经营范围的方式申请注册。可见，除了法律禁止和须前置审批的项目之外，电子商务企业想卖什么就卖什么。
网站中文域名可作企业商号
类似Ａ８音乐网、芒果网、伊果网这些在深圳具有一定知名度的网站，今后都可以把网站名直接用作企业商号，电子商务企业将拥有个性化十足的企业名称。该措施规定，在不违反企业名称登记管理相关规定的前提下，电子商务经营者可以使用包括自有网站中文域名在内的个性化词语作为企业名称的字号（商号），可以更能体现电子商务经营特点的行业特点词语作为企业名称。
企业集团注资门槛降一半
根据国家现行规定，企业集团母公司最低注册资本为５０００万元人民币，母子公司最低注册资本总和为１亿元人民币。广东省在放宽该项规定后的要求仍分别为３０００万元和６０００万元。这对于发展中的电子商务企业而言，不是一个小数目。为鼓励电子商务企业集团发展，相关措施中将电子商务企业集团的注册条件进一步放宽：母公司最低注册资本为１５００万元；有３个以上控股子公司的，母子公司最低注册资本总和为３０００万元，同比广东现行规定，注资门槛降低了一半。
不诚信网店将难立足
解决网上交易的信用问题，构建电子商务信用支撑体系，是相关措施中的另一大亮点。根据该措施，深圳将建设电子商务公共服务平台，为第三方服务平台和电子商务企业提供市场主体资格认证、产品信息查询、企业信用和市场咨询等公共服务，为市场交易提供准确、合法的企业和产品信息。
据了解，机构改革后成立的市场监管部门掌握着企业登记信息和产品信息等基础信息资源，同时可以整合深圳信用网内涵盖的公安、税务、法院、海关等６０多个政府部门的企业相关信息资源。电子商务公共服务平台建成后，任何一家网店的主体资格、信用信息都可实现即时查询，电子商务交易信息的透明度将大幅提高。
立足监管平台维护各方权益
目前，绝大多数网络市场经营行为游离于政府监管视野之外，这造成网络市场违法经营活动日趋猖獗，严重损害了合法经营者和广大网上消费者的合法权益。对此，相关措施提出，深圳将建立电子商务监测平台，从监测信息流入手，将网上交易违法信息监测与电子商务实体监管相结合，逐步构建监管、服务、维权为一体的市场监管服务体系，形成行业自律、社会监督和行政监管相结合的开放式网络监管模式。同时创新电子商务公共维权模式，充分利用互联网开放互动的特点，引导消费者积极参与评价，通过消费评价促进市场自律。
采访中，市市场监管局电子商务监管处负责人解释，互联网的虚拟性和动态性特征，决定了对网络市场，不仅需要静态性的审批监管，更需要动态性的行为监管。该部门计划建立的监管平台，主要任务不是查找违法线索，而是把重点放在开展专项行动、查办少数重大案件、规范电子商务市场秩序方面。平时则主要依靠市场力量，重点抓住第三方电子商务平台，依靠平台企业对经营秩序进行监管，利用市场机制通过网站管理网站。同时建立网上通畅的投诉、举报、评价机制，依靠网民管理网民，从而营造规范的市场环境。
制定电子商务行业通行标准
该措施还提出，为增强电子商务企业自主创新能力，深圳将推进电子商务标准化战略，抢占电子商务产业发展制高点。在不久的将来，深圳电子商务产业将建起一系列标准体系，这些标准甚至可能成为国内电子商务行业通行的标准。
该措施计划，根据我市电子商务产业发展的需要，建立电子商务产业标准体系。加快对诚信体系、认证体系、交易过程、信息交换、在线支付、消费维权等电子商务关键领域空缺标准的研制，完善电子商务标准体系，规范电子商务企业行为，引导行业有序、健康发展。另一方面，引导电子商务优势企业发起成立电子商务标准联盟，推动我市电子商务企业参与行业标准、国家标准、国际标准的制定，抢占电子商务市场话语权。根据该措施，市实施标准化战略专项资金每年将安排３００万元，用于扶持电子商务产业开展标准化活动。
为电子商务搭建公共服务平台
【本报讯】相关措施的正式出台，将使深圳电子商务市场在政府相关各部门的服务与监管中，不断发挥出巨大的发展潜力。深圳市市场监管局对此进行了长达１年多时间的深入调研，并结合深圳实际对电子商务市场的发展现状、发展过程中可能遇到的各种难点问题进行了认真考量，这些在相关措施中均得到一一体现。
发展电子商务先过诚信关
与传统交易不同之处，电子商务交易双方互不见面，如何解决诚信问题成为发展电子商务的关键。目前国内淘宝、拍拍等电子商务平台构建信用体系的主要做法是，以第三方支付服务为支撑、以交易积累的方式结合系统记录交易过程中买卖双方的信用评价，取得了初步成效。尽管如此，大量坑蒙拐骗的违法行为在电子商务市场依然存在，如一些网站利用虚拟的公司名称、地址、商品信息等诱骗消费者，待消费者汇款后突然“失踪”；一些网站销售质量低劣的商品；一些网站经营者侵犯交易方的商业秘密和客户隐私；相当一部分网站经营中存在虚假宣传行为等。相关调查数据显示，国外信用体系发达国家电子商务参与人数占到了网民人数的九成，而这一比例在中国还不到两成，即便是近年来国内电子商务市场发展迅速的情况下，仍有８０％的网民因为担心网上交易的诚信问题而对使用电子商务持谨慎态度。可见，发展电子商务，首先要解决诚信问题。
近九成网民赞同《若干措施》
为了更好地促进我市电子商务市场健康快速发展，我市市场监管部门在大量深入细致调研的基础上，推出了《关于服务电子商务市场促进健康快速发展的若干措施》。据透露，相关措施出台前网上征求意见时，得到广大网民的充分认可，参与投票的１２７６３名网友中，８９．３７％表示赞成。
市市场监管局相关负责人表示，相关措施的出台将使深圳对电子商务市场的监管变得有法可依。如措施中明确了网络商品经营者、网络服务经营者以及提供网络交易平台服务的经营者的义务，制定了具体的电子商务市场监管措施和违法行为的法律责任条款，有利于维护消费者和经营者双方面的合法权益，从而促进网络商品交易及有关服务行为的健康发展。
对症下药突破企业发展障碍
由于电子商务行业起步晚，很多现行的法律规定无法满足电子商务企业的需要，调研中，一些企业反映，登记注册门槛过高，影响了电子商务企业的发展。因此，《若干措施》分别从住所、名称、经营范围和注册资本等方面对传统法律规定进行了突破，目的就是在合法的前提下，尽量降低准入门槛，培育电子商务市场主体。如大幅降低住所登记门槛，实行一址多照，对没有办公实体的电子商务经营者，允许使用商务秘书公司的住所作为企业住所注册。此外还允许个性化名称和无固定经营范围登记，并降低了电子商务集团公司注册资本方面的要求。
为电子商务打造诚信环境
搭建公共服务平台的做法是相关措施中的一大亮点。通过这个平台，有助于解决电子商务市场、经营者和消费者遇到的实际问题，从而打造一个值得信任的电子商务购物天堂。相关部门将利用现有的企业登记、产品信息和企业信用三个数据库，为市场提供主体、客体和交易行为三方面的信用基础数据，把具有有效性、真实性、合法性的电子商务企业纳入公共服务平台，给广大消费者提供主体身份认证、产品信息查询和信用信息服务。在这个平台里，交易主体的身份是合法的，产品信息是可核实的，信用是真实的，消费者权益是有保障的，通过该平台，有望营造一个值得信任的电子商务交易环境。
对企业而言，该平台也将大大提高交易效率，降低交易成本，特别是降低推广成本。企业可以放心经销自己的品牌产品，销售变得可以预期，可以控制。对于深圳许多制造和加工企业，甚至可以摆脱只挣加工费的困境，在网上大胆经营自己的品牌产品，通过公共服务平台对外推广销售，通过品牌经营占领价值链高端，进而实现由中国制造向中国创造的飞跃。
对消费者而言，在平台中选择的企业，具有真实、合法、有效的主体，一旦发生消费纠纷，能顺藤摸瓜找到违法主体。这对于那些过去因信任问题而没有选择网上购物的大量网民，也可以通过平台放心消费，从而激活潜在的电子商务消费市场。
为电子商务产业发展推波助澜
互联网经济经过多年的发展，基础设施不断现代化，支付、物流等支撑体系日益完善，网络经济虚实结合程度不断加深，越来越多的企业开展网络经营。金融危机背景下，外向型企业必须开拓国内市场，制造企业面临转型升级。从国际上看，电子商务的主流是Ｂ２Ｃ，品牌企业开展电子商务是大势所趋。当前，深圳企业迫切需要打开国内市场，迫切需要树立自己的品牌，而电子商务就是绝大多数企业的必选之路。市市场监管局相关部门负责人表示：“这是一个非常关键的时期，我们希望通过公共服务平台，为深圳大量的中小企业服务，为深圳制造向深圳创造转变服务，为深圳经济转型升级服务。电子商务公共服务平台最终的目的就是最大程度地打消人们对电子商务的不信任感，构建一个电子商务的创业天堂。”
电子商务呈现“三化”
合法企业遭遇“三难”
【本报讯】经过十余年的高速发展，互联网市场显示出不同传统市场的新特点，具体表现在五个方面：一是网络市场与实体市场跨地域、跨行业深度结合，形成虚实结合的新市场业态，以及“前网后厂，前网后店，以网为店”的新市场特征。以美国为例，通过互联网实现信息流、资金流、物流“三流合一”的企业已接近２０％。二是电子商务市场中信息流处于主导地位，交易行为是以信息流主导和控制物流、资金流，以虚拟市场主导和控制实体市场；三是电子商务市场形成了新的市场主体、客体、载体和新的市场交易规则，不通过电子商务模式营销的企业其生存发展空间将日益狭窄；四是电子商务市场从技术上有可能解决传统市场长期无法解决的重大问题，如市场信息不对称和市场主体信用问题；五是未来的市场是以各个电子商务平台为结点、全球化的网状结构市场，电子商务平台将发挥关键性的作用。
在十年来互联网市场的高速发展中，可以说，放任促进了发展，同时也产生了问题。电子商务市场当前面临的自身难以解决的问题主要表现为“三化”：一是主体模糊化，网上虚拟主体身份不明，无法与网下实体对应；二是市场秩序混乱化，假冒伪劣横行，侵犯知识产权、损害消费者权益、不正当竞争违法行为充斥市场；三是市场观念混沌化，将电子商务等同于淘宝，等同于个人开店，将个人开店视为主流，卖假者得到同情，品牌店没有市场，是非观念不分。“三化”就像是压在电子商务企业头上的三座大山，令企业难以喘息。
同时，电子商务企业当前也面临着“三难”：一是找到“我”难，网络上信息泛滥，主体模糊化之后，线上实体和线下实体没有构成一一对应的关系，消费者要找到某个企业的网站相当不易；二是证明“我就是我”难，现在拷贝网站非常容易，一些假冒网站几可乱真，消费者真假难辨，不清楚哪个才是合法网站；三是表明我是“好人”难，网络上不仅真假难辨，还存在好坏难分的问题，表现为违法分子炒卖信用，甚至连诚信评分本身也有不真实之处，正规合法企业要证明自己是“好人”非常困难。
由于存在“三难”，相当一部分企业对开展电子商务心存疑虑，加之由于诚信缺失，企业前期推广成本高昂。据统计，Ｂ２Ｃ网站前５年市场推广费用占成本的３０％，很多企业不敢自主开办网站。“三化”对消费者的影响也非常严重，消费者找到信任的企业难，找到可靠的产品难，遇到问题后维权难。统计显示，当前网民中上网购物的只有２５％，另有７５％没有购物行为。这组数字既说明网络购物有很大的潜力，同时也表明网络还不是一个消费者可以完全放心的地方，如何构建信任的交易环境是摆在我们面前的一个大问题。
发展大计
７年内斥资３５亿元
扶持互联网发展
【本报讯】２００９年１２月，深圳出台《深圳互联网产业振兴发展规划(２００９～２０１５)》和《深圳互联网产业振兴发展政策》。根据相关规划，我市决定连续７年，每年集中５亿元资金扶持互联网产业发展。今年３月１７日，市政府常务会议审议通过了《深圳建设国家电子商务示范城市工作方案》，把发展电子商务定位为促进产业发展、体现城市核心竞争力、促进产业升级、实现发展方式与经济结构转变发挥主要作用的重要举措。今年５月中旬，深圳市市场监管局出台的《关于服务我市电子商务市场健康快速发展的若干措施》通过市政府审批并正式实施，电子商务市场发展及监管中存在的诸多难点问题有望逐步得以解决。
经初步调查显示，我市目前拥有电子商务企业约３７００多家。此外，个人开办网店现象非常活跃，仅在淘宝网上开办的深圳网店就达９万多家，在拍拍网上开办的深圳网店２万多家，阿里巴巴的深圳网商已超过７５万人。在互联网产业细分领域中，深圳即时通讯、电子商务、网络游戏、网络广告和接入服务的规模分别约占全国的８０％、１０％、８％、９％和７％。近年来，深圳涌现出一批电子商务平台和专业网站，其中，腾讯是目前中国最大的互联网综合服务提供商，也是中国服务用户最多的互联网企业，其拍拍网和财付通在国内电子商务和支付领域也都名列前茅。像Ａ８音乐、芒果网、中农网、雅昌艺术网、网商网、６６网、商机网、伊果网、ＥＣＶＶ网、爱度钻石网等众多特色网站，也在电子商务消费领域具有相当影响，并已逐步显现出强大的发展潜力。
政策解读
条文：“对有办公实体的电子商务经营者，允许在符合条件的集中办公区域内一个场所登记多家企业。”
解读：集中办公区域，是指在本市内设立的互联网产业集聚区、互联网产业园、互联网产业特色工业园等（以下统称为互联网产业园区）办公场所。企业登记机关在核定集中办公经营的电子商务企业的住所时应加注“集中办公”，如“深圳市罗湖区××路××大厦××层××号（集中办公）”。
条文：“试点兴办商务秘书企业，没有办公实体的电子商务经营者可以使用所托管商务秘书企业的住所或办公区域作为企业住所注册。”
解读：商务秘书企业，是指为入驻的电子商务企业（以下简称入驻企业）提供住所托管服务及其他配套商务秘书服务的企业。
商务秘书企业仅限在互联网产业园区内申办；仅限从事包括提供公司地址，代理企业登记、代理记账、代理年检申报、代理收递各类法律文件及代理申办其他各项法律手续等，客户接待，来电转接，安排会议及其他商务秘书服务；所使用场所的房屋法定功能不能为“住宅”；无不良信用记录。
从事商务秘书经营的企业，应当履行以下职责：
（１）建立联络人制度，由联络人负责与入驻企业及企业监管部门的日常联系，并定期将入驻企业名单、联络人名单及变更情况向辖区市场监管所备案。
（２）建立入驻企业档案管理制度，对入驻企业的基本情况和重大活动进行记录并按期归档。
（３）配合政府监管部门对入驻企业依法进行检查。
（４）将入驻企业出现的异常情况及违法情况及时向政府监管部门报告。
（５）本企业变更住所或因故解散的，应当及时通知入驻企业办理住所变更。
入驻企业从事的行业和项目仅限于电子商务，且必须在本市没有从事其他经营活动的经营场所，无不良信用记录。
条文：“电子商务经营者可以使用包括自有网站中文域名在内的个性化词语作为企业名称的字号（商号）。使用更能体现电子商务经营特点或行业特征的词语作为企业名称的行业表述。”
解读：企业可以使用“电子商务”、“网站管理”、“网站平台运营”、“数字物流”、“珠宝网络”等更能体现电子商务经营特点或行业特征的词语作为企业名称的行业表述；企业使用自有网站中文域名作为其名称字号或商号的，可以使用“电子商务”、“网站管理”、“平台运营”作为行业表述。
(责任编辑：王亚红)
