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由国务院颁布的《互联网上网服务营业场所管理条例》正式在各地实施,在媒体频繁强调该条例中明令禁止非成年人进入网吧规定的同时,很多人没有发现,这一条例以及由文化部配套下发的《关于贯彻〈互联网上网服务营业场所管理条例〉的通知》中,还有一些条款可能将对一个产业群体产生巨大的触动和影响,这个群体就是国内现有的20万家网吧经营者以及之后不断涌入的新的市场参与者。
一场涉及全国网吧上千亿元市场规模的洗牌运动正在悄然实施。
在这个《互联网上网服务营业场所管理条例》正式实施之前,本报记者得到消息称,该条例颁布之后,国内网吧将采取连锁业态发展,而谁有资格取得在全国范围内经营网吧的权利,则取决于是否能得到文化部颁发的执业牌照。该消息透露,全国范围内的连锁网吧牌照最终将可能只有两到三张。而目前已存在的合法网吧将全部采取合并方式,以单一法人、单一营业场所、单一局域网形式出现,并且鼓励这些经整合后的网吧也挂靠在某些牌照持有者的统一连锁模式中发展。该消息向记者描述了这样一幅行业前景:国内20万家网吧经过这次大洗牌,将以几类统一名称、统一标识、统一界面的连锁网吧形象面世,全国范围的网吧总量将受到严格控制,从目前20万家精减到3万家。
为核实上述情况,记者在《条例》颁布后,采访了文化部文化市场司网络文化处有关负责人。
“四化”方针牵动全行业
以网吧为代表的互联网上网服务经营场所长期呈现出“散、乱、小、差”的特点,特别是今年6月北京市\"蓝级速网吧\"发生恶性火灾并导致重大人员伤亡事故,更加深了人们对网吧经营产业层次不高、社会形象不好的印象。因此,国家有关部门在今年7月开始了全国范围内的网吧专项治理工作。在加强管理的同时,从信息产业部接过网吧主管部门职能的文化部,开始在产业规范方面酝酿新的突破。
这种突破首先从加强网吧审批制度开始。
在文化部下发的《关于贯彻〈互联网上网服务营业场所管理条例〉的通知》中明确规定:文化部要求各省、自治区、直辖市文化行政部门要坚持严批、严管、严控、严打原则,从严审批、控制总量、合理布局、优化结构,加强宏观调控和执法力度,制定本地区网吧等互联网上网服务营业场所的总量和布局规划,并报文化部备案。地市级、县区级文化行政部门分别制定本地区网吧等互联网上网服务营业场所的总量和布局规划,并报上一级文化行政部门备案。
通知表示,要引导互联网上网服务营业场所向规模化、连锁化、专业化、品牌化方向发展,积极推动网吧走上规模经营、规范发展的道路。设立全国性的连锁网吧和跨省经营的连锁网吧须报文化部审批,省级文化行政部门负责审批本行政区域内的连锁网吧的设立。
至于文化部在《通知》中多次强调的“总量”问题,文化部文化市场司网络文化处有关负责人在接受记者采访时,并未给出一个具体数字。该位人士表示,《通知》中规定,总量由各地文化行政部门根据各地市场的规模制定。对于记者求证的关于全国网吧总量限定在3万家的传言,该位人士未置可否。
这位负责人在接受记者采访时,对于《通知》所涉及到的产业范围作出了如下估计:在今年7月整治工作开始之前,据不完全统计,全国共有各类规模的网吧20万家,按每家从业人员平均5名计算,该行业涉业人员约100万左右；按每家网吧平均拥有电脑30台计算,该产业共拥有600万台电脑；按每台电脑及其配套设备平均5000元计算,则该产业仅计算机及其配套硬件设备的资产就达300亿元；如果再加上租房、餐饮、电信、ICP、ISP等直接相关行业的资产,该位人士称:“如果有人作出整个网吧产业规模超过1000亿元的估算,我想不能说这是一个夸张的估算。如果再算上其对间接相关产业的带动效应,那么这个数字还会再翻上几番。”
连锁牌照已发出两张
对于如何体现网吧规模化、连锁化、专业化、品牌化经营的发展思路,据这位负责人介绍,文化部将有一系列的配套措施出台,其中最引人注目的地方在于:贯彻直营连锁方式,全国连锁实行发牌制度。
在文化部的《通知》中,除强调原有的“直辖市、省会城市和计划单列市的每一场所的计算机设备台数不得少于60台,且每台占地面积不得少于2平方米；直辖市、省会城市和计划单列市以下的地区,每一场所的计算机设备总数不得少于30台,且每台占地面积不得少于2平方米。西部地区可以参照以上标准,适当下调计算机设备总数,但每台占地面积标准不变”的规定继续执行外,更加大力度贯彻直营连锁方式,并对在全国范围和跨省市经营网吧的经营者采取严格的发牌制度。
文化部推出了一个名为“数字文化工程”的试点活动,从此活动的意图中显现出文化部“发牌”的标准。
据了解,在“数字文化工程”中,文化部提倡依托各地文化馆、站,青少年宫、博物馆、科技馆、体育场馆等公共场所,采取政府支持、社会参与、市场运作的方式,以直营连锁为主要形式,分别建立全国互联网上网服务营业场所连锁院线,为社会各界提供健康有益的上网场所。据了解,根据该精神,文化部“发牌”的具体标准:第一、要严格遵守《互联网上网服务营业场所管理条例》,自觉接受有关行政部门管理；第二、要求一条院线、一个主题、一个上网界面,实行全国联网经营和管理；第三、切实按照举办互联网上网服务营业场所连锁企业的要求,统一运作模式,统一形象标识；第四、收费标准应当明显低于一般商业网吧,每个工作日上午8点至12点应采取适当方式免费向公众开放,其中未成年人必须在家长、老师及其他具有法定责任的监护人指导下免费上网；第五、坚持把社会效益放在首位,努力实现社会效益和经济效益的统一,树立良好的社会形象。
目前,文化部的主要思路是,要求不同的经营主体依托不同的公共文化场所,建立不同的主题连锁网吧。这一试点工作将从若干大中城市开始,逐步向全国推广。该人士向记者透露,目前文化部按照相关标准已发放了两张全国范围内的连锁网吧经营许可证,其拥有者分别是文化部直属机构----中国录音录像出版总社和共青团中央。中录总社依托公共文化场所,以“传播先进文化”为主题,将在全国范围内建立以“数字文化家园”为名的连锁院线；而团中央则依托青少年宫等场所,以“促进青年网络文明建设”为主题,将在全国范围内建立“中青网络家园”为名的连锁院线。据悉,这两家的连锁主题网吧即将面世。
该人士解释说,文化部鼓励合法的商业网吧经营,但更提倡网吧发挥社会公益性,所以在价格上会对连锁网吧有所控制。同时考虑到网吧一般经营高峰时段是从下午到晚上,所以要求连锁网吧拿出上午时段免费向社会公众以适当的形式开放。这样做对网吧利润“有影响,但影响不大”。该人士称,连锁经营易发挥其规模效应,希望能够抵补公益行为带来的损失。
直营连锁将成主流业态
对于记者提出此种思路会否造成行政干预,从而影响产业正常竞争发展的问题,该人士强调,主管部门反对部门保护和地方垄断,不鼓励采用行政强制手段。对于那些目前已经大量存在、各种证照齐全的个体工商户经营的中小规模网吧,将逐步转制为个人独资、合伙企业等组织形式,并引导其以同一法人、同一营业场所、同一局域网形式进行合并,但是,“我们不会强制要求其挂靠到某一连锁品牌下,因为这样做势必会产生大批伪连锁、假连锁的现象。”因此,文化部主张以直营、控股的方式连锁网吧,而并不赞成换汤不换药的加盟连锁方式。
据记者了解到的情况是,网吧向直营连锁化发展将成大势所趋,目前有些地区,如浙江省已明确规定,今后省内将不再审批除直营连锁模式以外的网吧经营申请。同时,连锁网吧收费被要求“明显低于一般商业网吧”的规定,以及其规模效应,可能将挤得那些“散兵游勇”式的网吧无法生存。
对于牌照的数量问题,这位负责人称：“没有一定的两张或三张的规定,主要原则是成熟一家发一家。”
据记者了解,目前,拥有大量营业网点、实力雄厚、且与\"网吧\"产业密切相关的电信运营商是文化部心目中比较合适的执牌人选。据悉,中国几家电信运营商目前已就连锁\"网吧\"项目与文化部开始了密切接触。下一张牌照的获得者很可能是一家电信运营商。
此外,一些拥有自主知识产权的内容提供商也是适合经营连锁网吧的对象。因为网络的问题解决后,更直观的还是内容。文化部希望内容能不断丰富,形成各种不同的主题网吧。
根据主管部门的设想,中国未来的网吧市场将出现如“数字视听馆”、“数字博物馆”、“数字图书馆”等各类主题不同的连锁企业。而网吧除了经营传统的上网服务外,还可从事文化产品等不需要物流配送的虚拟产品的销售和软件、MP3等影音产品的下载,以及视频点播等服务。
每一次变化总会带来许多机遇。据了解,目前已有一些先知先觉的企业已经开始试图从中国连锁网吧市场这块蛋糕中分食属于自己的一块,一些企业正在打内容平台的主意,一些企业内部据说已为连锁网吧事件成立了专门的部门。