出口退税的作用
作为一项重要的税收制度,出口退税实行20年来,在促进我国企业外向型、国际化发展,扩大出口,推动我国经济增长等诸多方面发挥了重要作用。
(一)促进了我国对外贸易增长
出口退税最直接的作用就是降低出口产品成本、避免对出口产品双重征税,使出口商品能够以不含税价格进入国际市场,提高产品在国际市场上的竞争能力,调动企业出口的积极性,从而促进对外贸易增长。1994年-2003年10年间,出口退税额从1994年的450亿元增长到2003年的2039亿元。在出口退税政策的有力支持下,中国对外贸易由1994年的2366亿美元增长到2003年的8512亿美元,其中出口由1994年的1210亿美元增长到2003年的4394亿美元,推动了我国全方位对外开放格局的基本形成和外向型经济的迅速发展。
(二)促进了出口商品结构的优化
我国出口退税率的设定因出口货物的不同而有所区别。一般情况下,出口产品科技含量高、加工程度深,则适用较高档次的退税率,反之则适用较低档次的退税率,从而形成出口退税率随着出口货物加工程度深浅和科技含量高低变化而变化的退税率机制,对优化我国出口商品结构重显著作用。如1998年以来对高新技术产品出口采取了提高退税率和在同等条件下优先办理退税等措施,2002年我国高新技术产品出口额达到1000多亿美元,比1999年增长50%,高新技术产品出口占全国总出口的比重达到20%左右。再如机电产品,在不同时期一直适用最高档次的退税率,相应的其出口年均增幅25%,远远高于农产品、初级制成品7%、18%的年均增幅;其在出口产品结构中也由90年代初的20%,增长到2002年底的50%以上。出口退税已成为我国调节出口贸易最重要的手段之一,对我国产业结构的调整起着日益重要的作用。
(三)促进了我国外向型经济的发展
出口、投资、消费是拉动我国经济增长的三驾马车。伴随着全球经济一体化和中国加入WTO的进程,近年来,中国国民经济重要组成部分——对外贸易成长迅速,其对国民经济的拉动作用日益显著。出口退税作为促进外贸出口最直接、有力的政策手段,在其中发挥了举足轻重的作用。中国正式实行出口退税政策的1985年出口退税额仅20亿元,国民经济对外贸出口的依存度仅9%。1994年税制改革后,随着出口退税额从1993年的300亿元增长到1994年的450亿元,增长50%,国民经济对出口的依存度也从1993年的15.3%骤然提高到1994年的22.3%,提高了7个百分点;从此我国国民经济对外贸出口的依存度基本稳定在20%左右。随着出口退税政策支持力度的进一步提高,2003年我国出口退税额达到创纪录的2039亿元,国民经济对出口的依存度也达到创纪录的32%。在沿海江苏、浙江、广东等经济发达省份,这一比重更高。我国出口退税的发展过程,同时也是我国国民经济从单纯依靠国内市场的封闭经济发展到国内、国外两个市场并重、外向度不断提高的开放型经济的过程。
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