随着新《道路交通安全法》和《汽车产业发展政策》的实施，农用三轮车转归公安交通部门统一管理，农用三轮车被改称为三轮汽车，并视同汽车管理，从而导致用户的税费负担大幅上升，整个农用车行业产销一度大幅下滑，不少生产企业处于停产、半停产状态。
9月7日，财政部和国家税务总局联合发布财税[2004]66号文件，决定从10月1日起对农用三轮车免征车辆购置税。这一利好消息会缓解农用车生产企业目前的艰难处境，带给他们一线生机吗？日前，记者来到我国最大的农用车生产省份山东省，走访了几家农用车生产企业。
税费过重，引发市场震荡
山东省去年农用车产量约占全国的80%，其产业发展经营状况基本代表了全国农用车行业的现状。按照往年惯例，5月份应该是农用车全年市场需求最大的月份，但今年的情况却不同于以前。据统计，今年5月，山东省农用三轮车产销量分别为67972台和38773台，均比去年同期下降了60%以上。山东省6家主要农用车生产企业1个月的产销量竟不及去年时风集团1家企业的单月产销量，各企业5月份的产量还不到生产能力的1/4，农用车生产厂家正经历近年来最困难的时期。
“新的收费标准实施后，购置农用车的税费成本上升了很多。”谈到新交通法给农用车行业带来的影响，农机行业老大???山东时风（集团）有限责任公司总经理刘成强皱起了眉头。
他给记者算了一笔账：首先是牌照费，按照过去农机部门的标准，在北京、河北上一个农机牌照只收145元，南方部分地区收费在80元～120元之间，其中还包括牌照安装、喷号和检测尾气等项目的服务费。但按照新的管理办法，仅牌照费和驾驶证就需要交纳480元，部分省份多达520元。其次是第三者责任强制保险。据统计，河南、湖北、河北等省的农民购买一台农用车需要缴纳的保险费少则900多元，多的要1750元。此外，按照《车辆购置税暂行条例》的规定，还要缴纳10%的车辆购置税。购车成本的大幅提高，使农民的购车积极性因此严重受挫。
刘成强补充说：“再加上燃料和钢材价格持续上涨等因素的影响，广大农民的农用车购买力大幅下降，造成农用车行业的整体萎缩。现在农用车生产制造成本较2003年平均上涨了近千元。目前，全国农用车生产厂家由过去的300多家减少到十余家了。”
全国农用车行业创始企业???山东双力集团股份有限公司总经理郭广亭也告诉记者：“农用车是进入农村家庭的一种车辆，虽然档次不高，但却解决了农民生产、生活、运输等大问题。农民买农用三轮车基本上都是用于买种子、农药、化肥并将其运到地里，从地里把收获的粮食运到家里，有的将蔬菜和水果运到城镇去交易，是用于生产的一种工具。现在要农民缴纳车辆购置税、挂牌费、养路费等，他们确实承受不起。目前农民购车观望者居多，严重影响了产品销量。”
利好出台，企业热议标准
经过20多年的发展，农用三轮车已经成为广大农村用户不可或缺的生产工具，而且形成了一个相对独立的产业体系，目前全国农用三轮车年产销量维持在200余万辆。在新交法实施前后，业内人士及行业协会一再呼吁国家有关部门进一步规范和减轻农用三轮车用户的相关税费负担，这一要求也得到了国务院有关领导的认可。
为促进农业生产发展，切实减轻农民负担，9月7日，财政部、国家税务总局发出《关于农用三轮车免征车辆购置税的通知》（财税[2004]66号），规定自2004年10月1日起对农用三轮车免征车辆购置税。这一利好消息让期盼已久的农用三轮车生产企业和用户受到鼓舞，而通知中的优惠适用标准却引发了业内的争议。
时风集团总经理刘成强表示：“国家对农用三轮车免征车辆购置税是一件非常好的事情，但是通知中所指的农用三轮车为柴油发动机，功率不大于7.4kw，载重量不大于500kg，最高车速不大于40km/h的三个车轮的机动车。这一界定引用的是1993年5月13日发布的公安部12号令《农用运输车安全基准》，该文件随着农用车的发展和国家标准的发布早已作废，可以说已不适合当前农用车行业的现实，因此没有完全发挥预期的积极作用。”
双力集团总经理郭广亭也告诉记者：“这次出台的文件中规定的农用三轮车，目前全国范围内的正规厂家都已经不再生产，现在符合这个标准的农用三轮车的产销量占总产销量的比例连5%都达不到。而且由于这个标准的农用三轮车载重量很小，考虑到运输效率和运输成本，现在也很少有农民购买这一标准的农用车，因此从目前的情况来看，不少农民还没有从该项优惠政策中受益。”
对于该文件关于农用三轮车在税法中的界定，聊城市国税局税政科副科长于志军向记者解释说：“66号文对农用三轮车的界定，引用的是2000年10月22日《车辆购置税暂行条例》（国务院令第294号）中的相关标准。而对农用三轮车的最新界定，应参照2004年10月1日由国家质量监督检验检疫总局、中国国家标准化管理委员会发布实施的新国家标准GB7258-2004《机动车运行安全技术条件》。”
让利农民，热盼政策扶持
值得一提的是，农用车虽然获得了汽车的名分，并且享受汽车的收费待遇，但在挂牌和运输方面仍然“土”味十足。以低速载重货车（即“四轮农用车”）为例，新的汽车产业政策公布后，并入“低速汽车管理”，但挂牌仍延续原来的“黄牌”，原则上不允许在三级以上公路即县级公路行驶，许多地区还限制其进入城区。这无形中降低了其使用价值，富裕起来的农民转而购买轻卡等产品，而中低收入的农民则只能观望等待。
时风集团董事长刘义发等业内人士认为，农用车产品和汽车产品针对的是两个完全不同的消费群体，相关税费也应当区别对待。考虑到下半年宏观调控加强、银根紧缩的现状短期内得不到缓解，当前的重点是解决相关政策法规与农民实际承受能力之间的矛盾：第一，牌照收费是否仍按原标准执行，车辆购置税仍按农机产品对待，暂不征收，不增加农民负担；第二，现行的第三者责任强制保险能否暂不执行，不增加农民负担；第三，运输农用车的大车是否可作为专用车特批，仍按原来确定的双排运输，降低农用车运输成本，不增加农民负担。
对于国家的税收扶持政策，农用车生产企业的老总们也发表了各自的看法。
刘成强向记者表示：“此次国家对农用三轮车免征车辆购置税，虽然有些企业没能从中受益，但我相信相关情况反映到主管部门后，有关负责人肯定会重新考虑制定相关政策。我希望，今后所有的单缸三轮车和单缸四轮车，都能够享受到这项优惠政策的扶持，因为这些产品都是用于农民生产发展的。我认为真正用于农民生产发展的，就应该享受优惠，这也符合国家‘三农’政策的指导方针。”
郭广亭也认为：“国家对‘三农’问题特别重视，对减轻农民负担也非常重视。2002年6月，国家将装单缸发动机的农用三轮车增值税税率由17%调整为13%，仅此一项全国每年为农民降低购买成本6亿元以上，受到农民的欢迎。可以这么说，全国2800万辆农用三轮车中90%都是用于农业生产，而不是跑运输牟利，因此让农民去负担那些本应属于运输车辆缴纳的税费有点不合适。我觉得对于农民用于生产耕作的农用车都应该免税，这才有利于我国农业机械化的发展。”
高唐县国税局局长王良喜说：“时风集团拥有3万名员工，如今已累计生产农用车500余万辆，上缴国家税金15亿元。按每辆车每年为农民创造效益1万元计算，一年创造的效益就达500亿元，每年直接和间接创造就业岗位10万余个，也带动了相关行业的发展，为地方财政作出了很大贡献。从税务部门的角度来说，我们也希望国家对农用车生产行业给予一定的税收扶持。”
对此，国家税务总局流转税司消费税处有关人士表示，财政部、国家税务总局出台财税[2004]66号文件的目的，就是为了促进农业生产发展，切实减轻农民负担。
适者生存，加快调整步伐
对于目前的艰难处境，相关农用车生产企业作出了积极的调整。
时风集团总经理刘成强明确表示：“我们企业已经作出由‘量的扩张’向‘质的提高’的策略转变，主动降低农用三轮车产量。时风将把主要精力放到进一步提高产品的质量、服务和综合性能上来，同时积极开拓新的领域，调整产品结构，以规避农用车产量下滑带来的风险。”据悉，时风集团在提高零部件自制率、确保生产满负荷运转的同时，加大力度贯彻“农机整合、汽车开拓”的方针，延伸产业链条，创造新的竞争优势。今年1月～9月，时风集团成功引进了多个合资项目，保持了强劲的发展势头，各项经济指标持续增长，销售收入比去年同期增长了19%。
双力集团也正想办法调整产品结构，走多元化突围的路子。总经理郭广亭告诉记者：“农用车只是我们五大类产品中的一种，而收割机、棉麻机械、农作物深加工机械等其他系列产品并没有受到影响，所以还是能够从容应对的。”据了解，双力正准备在国内主板上市，募集资金的投向也是各方面兼顾，不单单依靠农用三轮车，而是要建成一个综合农业装备研发制造基地。
农用车新贵五征集团开始进军轻卡和电动车，其轻卡基地占地1000亩，全部5条生产线正常运转后将形成年产农用车5万辆和实现销售收入13亿元的规模。10万台规模的电动车生产流水线目前也已建成，并开发出经济型电动车、标准型电动车、豪华型电动车等多个系列20余个品种的产品。国内首家农用车上市公司山东黑豹则准备在SUV领域有所作为。黑豹内部人士称，在现有车型基础上，公司将来可能还会上轿车项目，彻底转型为一家汽车生产企业。
采访结束时，时风集团总经理刘成强表示：“农用车既是消费资料，又是生产资料，它定位于服务‘三农’、定位于城乡间的货物运输、定位于与低收入水平相当的低价位。20多年的发展实践证明，农用车适应我国农村经济发展，是中国广大农村最具生命力的农用运输机械。随着农用车概念的不断更新变化，这个行业的前景还是广阔的。我们希望农用车企业能够在包括税收扶持在内的完善的政策环境下，生产出品种齐全的农用车以满足不同农民用户的需要，坚定不移地把农用车做大做强。”
