东北人口加速减少，这样一条新闻令人口政策又一次成为舆论焦点。媒体根据2010年全国第六次人口普查数据，辽宁、吉林和黑龙江3省共流出人口400余万，减去流入的人口，东北地区人口净流出180万。2000年全国第五次人口普查时，东北地区人口净流入36万。越来越多的迹象表明，东北人口在加速减少，并已严重影响到其经济复苏，东北人口危机的警报已经拉响!
蹊跷的是，本月12日，国家卫计委首次正式就“全面放开二孩政策”表态，称“目前正在抓紧制定相关规定”。这种破天荒的表态似乎在提示，东北地区的这种人口危机在全国有着相当的普遍性，政策调整或许真的为期不远了。
回顾人口政策的变迁，早在2013年卫计委就有“要完善生育政策，适时出台调整方案”的表态，调整可谓人口政策近年的主旋律。从“单独二孩”政策的落地到抓紧制定相关规定推动全面放开二孩政策，中央层面用实际行动回应公众诉求。然而，对于一项执行几十年的国家政策而言，调整过程必然要考虑多种因素。如何调整，什么时候调整，不同角色、不同处境的个体给出的答案可能大不相同，不但普通民众有不同意见，学界意见也颇有分歧。对于国家层面而言，考虑到人口政策带来的影响需要比较长时间才能表现出来，则必须提前评估，并及时作出符合社会发展现状的调整。
东北地区的人口危机，既是人口自然更替危机，也是发展危机。过去学者在论证调整人口政策必要性时，常常会提及诸多数据，人口红利是否终止，拐点何时到来，都有一套专业的计算方法，而此次报道提及的诸多问题，则用直观的方式提醒我们，目前的人口政策负面影响日益突出，调整的必要性与紧迫性再次凸显。近些年来，东北地区经济发展减速备受外界关注，这一现象受到多种因素影响，去年媒体在报道时提及东三省每年净流出200万人，这一状况与经济发展减速存在何种关联，需要深入论证，可以肯定的是，过低的人口生育率，加上人口流出状况加剧，从长远来看，必然成为经济发展的潜在不利因素。
如果一个地区对其他地区人口缺乏吸引力，当地人口始终保持净流出状况，那么人口危机肯定会表现得更为突出，这可能是目前各地人口危机存在差异的深层次原因，经济发达地区因为对外来人口有着较大吸引力，人口危机可能暂时不会暴露。随着时间的推移，类似东北地区这种局部的人口危机必然从对区域发展的影响演变为全局性的影响。东北地区遭遇的状况在其他地区是否同样存在，接下来需要深入考察，目前需要重视这一危机所释放的信号。近日有官员提出当前应全面放开二孩，认为已经没时间试点了，从政策特性看，人口政策从出台到产生实质影响需要经历较长周期，决策者有必要考虑这一因素，无论是全面放开还是逐步放开，应该尽快作出决策。
危险的因果循环
“我在东北工作过，算是半个东北人，讲话也就不客气了。你们的数据的确让我感到‘揪心’啊!”这是今年初在东北三省经济形势座谈会上，李克强总理的几句不中听的话。
数据显示，2014年全国gdp增速最低的五个省份中，黑龙江、吉林、辽宁三省均在其中，东北三省经济增速均低于中部、西部和东部。
“整体复苏的迹象不明显，经济下行的压力仍然较大。全市实现地区生产总值(gdp)197.6亿元，同比增长5.8%。主要经济指标低于预期，农业生产不利因素较多，部分企业生产经营状况堪忧。”这是齐齐哈尔市发改委一份文件中的数据，还有一些企业的具体数据，“一季度，齐重数控实现工业总产值0.4亿元，同比下降57%;齐二机床0.5亿元，下降17.5%;北满特钢6.8亿元，下降29.8%……”
中国社会科学院经济发展研究中心特约研究员冯蕾分析，辽、吉、黑三省的支柱产业高度相似，均以装备制造、石化、农产品等初级品为绝对主导。由于国内投资增速下降的大趋势，以及国际大宗商品价格下跌的大背景，这种产业结构极易遭受区域外需求变化、国际价格变化的冲击。因此，高度依赖重工业、初级产品的东北三省遭遇经济下滑，不足为奇。
经济的不景气反过来加速了人口外流。从第六次人口普查的数据中可以看到，2010年辽宁省人口流出地主要是北京、天津、河北;吉林省人口则主要是向辽宁、北京、黑龙江流动;黑龙江省人口则主要向辽宁、北京、山东、河北、天津流动。
从清末开始，东北吸引了众多的开荒者。“闯关东”是当年山东一带向关外移民，寻求生路的缩影。但现在，东北人开始反向流动，青岛、烟台、威海等山东沿海地区流入大量东北人工作。
吉林大学东北亚研究中心教授王晓峰发现，东北边境地区农村人口流出已经跨境。他2011年在黑龙江省3个边镇县市发现，跨境流出到邻近的俄罗斯、韩国等务工或学习的人口，占到流出人口的20%。
东北人口危机是中国代际更替失衡缩影
越来越多的迹象表明，东北人口正在加速减少。黑吉辽三省的生育率已低于日本和韩国。超低的出生率和年轻人越来越多地离去，使东北地区出现了更严重的老龄化现象。工厂周边的饭馆不断关闭，医院产科护士也愈发清闲。东北地区的人口危机或为全中国拉响了警报。
虽然，东三省的生育率低于了日韩等发达国家，但客观而言，东北的人口减少不仅仅是生育率低造成的。除了生育率低外，东北经济不振，年轻人到外地谋生、就业，很大部分人口事实离开东北地区，导致东北老龄化现象突出。这个现象不仅仅东北地区存在，大凡经济相对落后地区都存在这个问题，社会朝着市场经济转轨的大背景下，人口的流动多由经济规律决定，不能全赖出生率。
当然，东北有其特殊性，就是实际生育率也很低。中国中西部不少省市尽管人口外流问题也严重，但这些地区的平均生育率大部分高于东北，因此这些地方相对而言人口减速、老龄化没那么明显。同时，中国中西部大部分省市经济增速高于东北，人口流出的同时，回流也在发生，人口吸引力在缓慢提高。而事实上，一个地区如果适龄劳动人口持续下降，老龄化严重，其经济增长往往会变慢。经济持续不振的后果就是，人口将持续外流，互为因果，这就是东北的困境所在。
相反，一个地区如果经济较为发达，或者发展趋势持续向好，那么即便本地人口的生育率也不高，但吸引外来人口的能力将大大提升。改革开放以来，中国东部省市的经济社会发展成果证明了这一点。不过，即便如此，中国的人口盘子是相对固定的，人口总量增速已经很慢，每年新增是适龄劳动人口呈现下降趋势，老龄化人口比例越来越高。
就像我们看到的，哪怕少数省市因为经济发达，吸引了了很多外地年轻人常住人口老龄化问题不太突出，但其他人口尽流出地区的老龄化问题反倒显得越来越严重。因此，对于东北地区而言，如果可以摆脱目前的经济颓势，经济好转，对人口的吸引力相对会增加，人口回流有可能――但就算东北可以实现经济的快速增长，东北人口危机可以解除，中国其他地区的人口危机又会冒出来，出生率低是根本。
特别是随着经济发展，公众的生育观念发生了改变，愿意生2个及以上小孩的家庭减少。换句话说，即便我们允许二胎，一些家庭因为种种原因也未必愿意生，发达国家的情况证明了这一点。何况，截至目前，我们依旧没有全面放开二胎。根据《中国2010年人口普查资料》，2010年全国总和生育率为1.18110，其中“城市”为0.88210，“镇”为1.15340，“乡村”为1.43755。中国目前的实际总和生育率已降到1.6左右(估计值)，比法国和英国还要低许多，远没有达到人口代际更替平衡的2.1这个生育标准。
而2010年全球平均每个妇女生2.5个孩子，发达国家为1.7个，欠发达国家为2.7个，最不发达国家为4.5个，而扣除中国后的欠发达国家为3.1个。按照目前的生育速度，中国已远远偏离了维持民族正常繁衍所需的底线数值。中央对此认识深刻，因此在《关于调整完善生育政策的意见》中，除了明确放开单独二胎外，还首次明确，要“减缓人口总量在达到峰值后过快下降的势头”。作为一种尝试，我们先放开了“单独二胎”算是探路。
目前来看，放开“单独二胎”还远远不够，不少学者都举例称，我们的近邻韩国，当年就是因为没有及时调整生育控制政策，生育率下降搞过头了，结果生育率现在比中国还低，而且经多年努力仍未改变这一局面。韩国的教训包括日本的教训，值得中国引以为戒。尊重人口科学，适时调整生育政策刻不容缓。
希望本文东北拉响人口警报：人口出现负增长能帮到你。
