新华网4月2日电 继2001年扎龙首开湿地着火的现实玩笑后，今年3月，作为亚洲第一芦苇沼泽的扎龙再度燃起大火。7天后，借助天降大雪，人们将火扑灭。事后，有关部门一再声明：本次大火尽管给生态环境造成了一定影响，可损失并不大，也没有丹顶鹤在火中丧生。
然而一些在扎龙湿地工作生活多年的人士指出，扎龙湿地保护问题并没有随着大火扑灭而得到解决：“人人都想管扎龙，但在目前管理体制下，又没人能真正管得了扎龙。”
从事公共部门经济学研究的专家同时指出，如果不加紧明确扎龙的管理体制，那么作为一个残缺产权制度的产物，扎龙还将重蹈“公有地悲剧”的覆辙。
英国学者哈丁在1968年提出了著名的“公有地悲剧”理论。假设有一个向一切人开放的牧场，站在经济人的角度，毫无疑问，牧羊人为了获得更大的收益而增加更多的牲畜，但每个牧羊人所承担的却只是公有地退化成本的一部分。这样，“公共牧场”将在牧羊人无节制的放牧中走向毁灭。
如今的扎龙，正处于齐齐哈尔和大庆市(林甸、杜蒙两县)交叉管理的艰难博弈之中。扎龙湿地以自己的正外部性慷慨地为当地提供了芦苇、水产品和“鹤乡”等有形资源和无形资产后，却陷入了“到底归谁管、怎么管”、“应该设立几个管理局、设在哪里”等问题的困扰之中，湿地所在各县市在把目光过多投向资源的同时，却没有人为湿地逐步退化负责，甚至没有人愿意出钱为补水“埋单”。
扎龙国家级自然保护区管理局局长李长友说，扎龙国家级自然保护区存在先天不足。当初保护区规定：“三统一两不变”，即统一保护、统一管理、统一规划；行政区划不变、资源隶属关系不变。事实上造成了管理局“只管天，不管地。扎龙在行政体制的划分下，被分成几大块，我们到哪一块行使管理职权，都得和当地政府‘商量着来’，因为‘扎龙既是我们的，又不是我们的’。”
在这种管理体制下，扎龙湿地被人为地进行了行政分割，以至诸多管理无法统一。以本月燃起的大火为例，因为各地“各打门前火”缺乏统一调度与调配，使得大火在东家被扑灭、西家又复燃，然后返回再烧东家；在火场信息和过火面积上，也是各报各的……
哈尔滨工业大学管理学院公共部门经济学研究专家梁雪峰指出，湿地原来属于此机“公有地”，正是为了防止发生“悲剧”，国家才批准设立自然保护区，赋予湿地产权。但目前看，扎龙自然保护区所拥有的产权是残缺的产权，因为这个产权不是对整个湿地及其资源的产权，甚至在湿地居住的农民眼里，扎龙仍然是属于大家的一块“公有地”，他们可以随意到湿地上割芦苇、捕鱼捞虾，而眼看着湿地逐渐退化不必负责。
梁雪峰说，参与分享人员最多的公共物品，获得的关心最少。如今的扎龙，正如他所言，在一些核心问题上少人关心，甚至上演着“公有地”造成的悲剧：
上游两条主要供水河流被所在县市修成水库，水源全部截断，只有在泄洪时才给湿地放点水，理由就是因为“湿地不是哪个部门的湿地，那是一块公有地，因此在水库设计规划前，可以不考虑补水问题。
作为嫩江中部引水管理处也有充足的理由不给扎龙补水：水是商品，补水需要花钱，而扎龙是一块“公有地”，没有人肯为公有地水费“埋单”。
在扎龙湿地居住的农民，每年除了将当地政府分给的芦苇全部割光外，还争抢着割其它地区的芦苇，“没有主的东西，你不割别人也得去割！”
为避免“悲剧”重演，黑龙江省目前正着手扎龙湿地管理体制改革，逐步理顺产权关系。有一种意见认为，在齐齐哈尔和大庆市各设立一个管理局，然后在省里设立一个协调机构，以“分家”的形式明确各自的产权范围。此意见一出台，即得到了大庆市的赞同和齐齐哈尔市的反对。有关参与者分析认为，双方之所以对管理权属如此敏感，其背后有着深层次的因素：
有着“鹤乡”美誉的齐齐哈尔市，去年赢得了中国“魅力城市”的称号，广告宣传片中飞过高楼大厦的丹顶鹤着实吸引了诸多评委的眼球，在越来越讲究人与自然和谐相处的今天，这样的和谐场景在旅游者和投资者眼中无疑是最具震撼性的。
同样，位于大庆市管辖区的杜蒙、林甸个别乡镇和企业，也“深深眷恋着这块湿地”，杜蒙县的烟筒屯镇农民每年卖芦苇的收入占总收入的一半以上。而且他们坚信“扎龙应该属于这里的农民，而不是什么保护区，因为是先有的农民，后有的保护区。”
对于扎龙湿地的产权管理问题，中国工程院院士马建章教授认为，将扎龙一分为二是不现实的。从长远看，保护区不能随着行政划分而随意变化，不管管理局设在哪里，最终都只能有一个。
梁雪峰分析认为，目前，需要为扎龙湿地确定完整的产权，确定排他性。因为在产权残缺状态下，某种程度上扎龙仍然处于自由使用的状态，每个部门和单位都在追求利益最大化，但所有人争先恐后追求的结果最终是使湿地消亡。
扎龙湿地的生态变迁
初春的鹤乡扎龙正待迎接春归的鹤鸟，大火突至，连日不灭，干渴缺水的扎龙已成连片的焦土色。如今的扎龙已不再是丹顶鹤们记忆中苇草轻拂、鱼虾嬉戏的恬静故园。
黑龙江扎龙国家级自然保护区位于黑龙江省西部乌裕尔河下游齐齐哈尔市区东南，面积21万公顷。1979年，黑龙江省人民政府正式批准建立自然保护区，1987年晋升为国家级自然保护区。1992年成为中国首批列入《湿地公约》国际重要湿地名录的保护区之一，2001年扎龙加入了中国“人与生物圈”保护区网络。
扎龙国家级自然保护区是以芦苇沼泽为主的内陆湿地和水域生态系统类型的自然保护区。乌裕尔河蜿蜒流淌至此因失去了河道而迷失方向，成为“无尾河流”，河水漫溢而成为一大片永久性弱碱性淡水沼泽区，在广阔的草甸、草原之间形成许多小型浅水湖泊。
直至上个世纪80年代左右，扎龙还保持着它的原始质朴，在星罗棋布的湖泊中，大片的芦苇迎风摇曳，碧蓝的湖水随风荡漾。丹顶鹤在这里享受着“盛宴”，湖泊中的小鱼小虾是它们取之不尽的美食，它们在这里或展翅翱翔，或临水梳妆，享受着“天堂”鹤乡的宁静生活。
大自然造就了独特的扎龙，更造就了鹤乡湿地上的神奇生灵。独特的地理位置和典型的湿地生态系统使扎龙成为中国乃至世界知名的鸟类繁殖和栖息地。有35种重点保护鸟类在扎龙栖息。1992年，包括扎龙在内的我国7处湿地被列入国际重要湿地名录。扎龙还是丹顶鹤、白枕鹤、大白鹭、苍鹭、草鹭等大批珍禽理想的繁殖地，高达一两米的芦苇和苔草为他们提供了栖息地，为它们的生存和种群繁衍创造了良好的条件。
据不完全统计，保护区记录的鸟类中有国家一级保护鸟类8种，二级保护鸟泪3种，省级重点保护鸟类17种。扎龙在世界鹤类保护中占有重要的地位，这里的鹤不仅种类多且数量大，全世界现存鹤类15种，中国有9种，扎龙湿地有6种，6种鹤类中有4种系世界濒危鸟类，由此，扎龙赢得了“鹤乡”的美誉。除丹顶鹤、白枕鹤、蓑羽鹤在保护区内繁殖外，白鹤、白头鹤、灰鹤在迁徙途中选择此地停歇。
每年4月初到5月，丹顶鹤等珍稀水禽云集于扎龙，鹤鸟群飞，遮天避日，景象壮观，它们在此或繁衍栖息或停歇驻足扎龙成为鹤鸟生命旅程中的重要驿站。
然而，近两年来，扎龙湿地由于连年干旱，加上保护区内人类生产生活的干扰，扎龙湿地的生态环境受到严重破坏，最令人震惊的2001年大火，从前一年秋天一直着到第二年春天，30多万亩苇塘化为灰烬。此后，湿地有发生了几次火灾。今年3月，扎龙湿地再度因为农民生产失火造成火灾，损失情况尚在统计之中。
几次大火改变了鹤鸟的迁徙习惯，其中2001年，这里的丹顶鹤提前迁徙离开扎龙。
扎龙湿地的林甸县育苇场职工介绍，70年代时，他们这里每年都有300多对丹顶鹤来这里安家，而如今，这里只能看到二三对了。
扎龙：你还是不是丹顶鹤的家乡？
