1937年10月27日，内蒙王公德王(德穆楚克栋鲁普)在日本特务机关策划下，在归绥市召开“第二次蒙古大会”，宣布蒙古“ 自治”，成立了“蒙古联盟自治政府”。经日本关东军指定，云王任伪自治政府主席，德王任副主席。由于云王称病，德王总揽了该政权的一切事务。蒙古大会还通过了伪自治政府组织大纲，规定该政府“以蒙古固有之疆土为领域，暂以乌兰察布盟、锡林郭勒盟、察哈尔盟、巴彦塔拉盟、伊克昭盟及厚和市、包头市为统治区域”；”以防止共产、协和民族为基本方针”；以“生、聚、教、兴、养、卫六事”为施政纲领；以成吉思汗纪元为年号，定都于归绥市。该伪政府下设政务院，德王兼任院长。