《人员综合社会保险暂行办法》规定,成都市招用非城镇户籍从业人员的国家机关、社会团体、城镇企业、事业单位、民办非企业单位、有雇工的城镇个体工商户等用人单位和与之形成劳动关系的非城镇户籍从业人员,以及无单位的非城镇户籍从业人员,都应参加综合社会保险。