不对吧，政策不是专指政府的。企业还有“销售政策”、“环境保护政策”、“企业文化政策”呢。
我认为政策是在战略层次之下，操作流程、操作规范、操作手册等层次之上的一个能够给具体行为指定方向的东西，可以看作是战略的细化、操作（战术）的指导