你了解中国的石油战略吗？请你谈谈马六甲海峡对于中国的战略意义。
參考答案:中国的石油战略
导语：在中国最高层的亲自布局下，中国主管石油政策的国家经贸委、国家计委目前已经基本确定符合国情的21世纪石油战略。中国在未来20年内向石油战略体系投入的资金总量将达上千亿美元。而这将意味着中国资本战略扩张的时期已经到来。
乘座民航和汽车的人均感受到了油价上涨的压力。最近由于美国攻打伊拉克消息的刺激，以及国际对冲基金的推波助澜，国家原油价格达到了近15个月以来30美元的高位。由此中国石油战略将又一次凸现出来。特别是今年以来中国汽车消费以30%以上的速度增长，可以预计，从2003年开始的以后3年里中国石油需求将会出现梯级的增长态势。中国的石油战略设计、石油外交也将随之展开。由中东问题而引发的全球石油变局，对中国的影响已经远远超出了人们的想象和理解。
根据中国一位专家介绍，中国目前日进口石油200万桶，如果美伊开战后，每桶石油价格上涨5美元，中国每天就要因此损失1000万美元的外汇。但是，更加重要的是，作为世界第三大石油消费国和第二大进口国，中国无疑要因应形势，确定新的石油战略，以保证中国的石油安全。
而据有关专家声称，石油安全目前已成为中国能源战略的首要考虑。据有关国际机构的预期，中国在2005年、2010年、2015年的石油进口量将分别在1亿吨、1.5亿吨和2亿吨左右，自给率则将逐步下滑到50%，甚至更低。中国一名高层官员私下透露，当局意识到国家正在面临的石油困境，已经着手建立国家石油战略。此间专家表示，在中国石油进口已约达8000万吨的现实下，当一个国家的石油进口超过这个数量时，国际市场的行情将会严重影响到国内经济的运行；一旦石油进口量超过1亿吨，就要采取外交、经济、军事措施以保证石油安全。据有关数据，到2020年前后我国的石油进口量很有可能要超过日本（日本目前的石油进口量约为2.5亿吨）而突破3亿吨，成为世界第一大油品进口国。
据悉，中国领导人江泽民此前对石油安全问题专门做出指示，指出要全面审视世界形势，必须密切关注国际石油的走势，及其对我国经济和社会发展的影响，要未雨绸缪，认真考虑对策。2001年3月6日，朱熔基总理在九届全国人大四次会议上，首次正式提出要实施国家石油战略。在中国最高层的亲自布局下，中国主管石油政策的国家经贸委、国家计委目前已经基本确定符合国情的21世纪石油战略。
国家经贸委副主任张志刚此前透露，中国21世纪石油战略总体十大框架是：1、实行”多元化战略”。2、实行”走出去战略”到国外去合办油气田。3、建立国家石油储备体系和石油安全保障体制。4、探讨建立国家石油基金，构建石油金融体系参与全球石油期货市场。5、探讨建立”国家能源委员会”。6、建立石油运输船队和远洋力量以及强大的海空军，使其具备保卫中国海上资源和能源补给能力。7、建立新疆、陕甘宁油气田等四大战略储备田。8、加快建立节约型石油消费模式。9、发展三大”石油航母”。10、重组国家能源结构，建立天然气和煤炭消费体系。
一、 实行多元化战略。
目前中东地区是中国最大的石油供给地区。根据专家透露的数据，2001年中国从中东进口的原油占总进口量的56.2%，从非洲地区的原油进口比例为22.5%。不过，根据有关专家介绍，有两个原因加剧了中国对从中东地区进口原油的担心：一是伊拉克局势处于不稳定状态。美国近期又公开表示要推翻萨达姆政权，这无疑加大了中国从中东地区进口原油的风险。
二是中国进口石油的渠道过分依赖马六甲海峡。有关专家介绍，中国石油安全仍依赖于马六甲海峡。而马六甲海峡太”拥挤”，对中国并不安全。日本、韩国及我国台湾省每年约需进口的近4.5亿吨原油，都要途经马六甲海峡。巴西、澳大利亚的铁矿石、煤等大宗矿产品运往东亚市场，也要走马六甲海峡。中国不能把鸡蛋全放在一个篮子里。
根据有关专家的分析，中国石油的对外依存度应限制在1/3的范围之内。在这需要靠外部供应的1/3中，对中国石油周边地缘政治的分析表明，应从俄罗斯解决1/3左右，从中亚解决1/3左右，另外的1/3左右可继续依靠马六甲海峡，即从中东及非洲解决。因此，中国将改变过去以中东为主的格局，走向多元化的石油战略。
在未来中国的能源格局中，俄罗斯将是重要的伙伴。除了俄罗斯，中国与东南亚、澳大利亚等亚太国家的能源战略合作也在加强之中。2002年8月8日，中国总理朱镕基正式致电澳大利亚总理霍华德，澳大利亚拿到了中国为期25年、总额140亿美元的广东液化天然气供气合同。有关专家分析，中国也开始对中东以外亚洲区石油资源的开发感兴趣，并且重新考虑参加泰国南部的原油管道铺设项目，代表中国参与的企业，很可能是中石化及中石油。
目前中国绝大部分的进口原油来自中东地区，因此除潜伏的”中东危机”很可能影响到中国的原油进口之外，包括中国、日本、韩国、泰国等而言，马六甲海峡的安全也是一个重要问题。我国一直坚持进口多元化的战略，其目的是降低风险。一九九九年，我国从中东地区进口的石油数量约占进口石油总量的百分之四十六点二，从亚太地区进口的石油约占总量的百分之十八点七，从非洲的进口量占百分之十九点八。而值得注意的是，在整个进口中需要经过马六甲海峡运送的石油数量约占百分之六十四，而马六甲海峡一直是个不稳定的地段，不仅航路拥挤、海盗猖獗，而且一直是美国舰队控制的区域。正是这个原因，中国宣布将参与”泰国南部临海开发项目”，开始建设横贯马来半岛、总长度达220公里的大型原油管道铺设项目，这个项目可取代马六甲海峡的运输路线。泰国及日本曾于1997至1999年间，与中国国家计委，中石化及中石油，就这个项目的合作进行洽商，但可惜未有结果，直至今年2月，中国再次提出这个项目。除此之外，中国也在加紧与其他亚洲国家开展能源项目上的合作。
2002年10月，中国最高领导人访问美国的同时，中国外交、外经贸两位部长均出访东南亚，为泰国管道项目奔走。另据一日本媒体指出,中国最近把俄罗斯东西伯利亚萨哈和伊尔库茨克的石油和天然气看作新的进口来源,正在建设输油和输气设施。另据透露，中国在哈萨克斯坦石油天然气领域的投资额已经接近7亿美元，将比原计划多1.14亿美元。据分析，中国将来可利用的石油依然主要来自中东，中国开发石油资源的战略地区首先是中东，它具有不可替代的出口优势；其次是中亚和俄罗斯地区。非洲和南美地区也被中国认为是将来的国际石油资源产地，目前该地区已经成为国内石油公司的投资热点。
二、”走出去战略”到国外去办油气田。
国家经贸委的一位领导人激动地说，早在党的十三大报告中，就明确提出要充分利用国际、国内两种资源，开辟国际、国内两个市场，学会国内、国外两套本领。为此，国家经贸委将支持中国石油企业拓展海外油气勘探开发，弥补国内油气资源不足。除了到苏丹去合资办油田、炼油厂，资源富集的中东、中亚、北非，以及俄罗斯，都应当成为优选的目标。同时积极研究并落实油气进口的来源、品种、方式、渠道，尽早实现国内外两种油气资源战略互补。还有金融机构、财务、会计师等中介机构，一定要配合”走出去”，形成一套系统的服务。显然，鼓励国内石油公司积极实施”走出去”战略，努力开拓国外油气资源合资合作勘探开发领域，不断扩大中国在国外的油气资源份额是今后国家经贸委的重要工作之一；中国石化(相关,行情)一位研究员认为”走出去”战略主要可以归结为：
争夺国际产权市场：实质就是走到产权市场中去，参与开发勘探权的市场竞争。据专家指出，在海外每桶石油的发掘成本为二点五美元，开发成本二点一美元，目前大庆油田在国内效益比较好，成本也要达到十七至十九美元一桶，要比在国外找高得多，开发战略向外转移应当是明确的。从目前看，对有限资源的争夺是非常激烈的，中国不能在这个战场上放弃、退守。当然这种竞争不是通过派遣军队诉诸武力的办法，而是要学会运用市场化的办法、等价交换的办法。而且这个问题还关系到中国石化产业资产安全的问题。
中国的石油、石化、海油全行业在海外上市，标志中国的对外开放已经走到了一个新阶段，已经走到和国际大资本产生融合的阶段。资产质量高低决定石油价格的高低，油价的高低决定全行业的经济效益。发展国际合作：由于中国国内的石油资源严重不足，而国际石油市场又存在很大的不确定性，因此中国必须在开发海外石油资源方面发挥积极作用。今后中国必须增加石油进口渠道，必须更多地与外国公司合资开展石油开发。中国需要与各种政治利益集团建立战略联盟，确保通过参股的形式获得国际石油供应。
发展国际合作，积极有效地利用国外石油资源。要满足我国迅速增长的石油消费需求，必须着眼于分享国际石油资源。目前世界石油资源勘探和开发仍然处于上升阶段，供求基本平衡。必须进一步发展原油进口贸易。一方面有效地利用国外石油资源，保护国内石油资源。同时要努力实现进口来源、方式、品种和渠道的多元化，分散石油供应的风险。
我国具有利用中亚－俄罗斯石油资源的地缘政治优势，中亚和俄罗斯等国已与我国建立了战略合作伙伴关系。马六甲海峡的安全也是一个重要问题，因为那里是中东原油运输到日本的最短线路。正是这个原因，日本的大型企业如伊藤忠商事及三井物产等，早于1997年已参与”泰国南部临海开发项目”，开始建设横贯马来半岛、总长度达220公里的大型原油管道铺设项目，这个项目可取代马六甲海峡的运输路线。海外采油，开发国际石油资源：原本对海外油田长期沉默的中国巨人在今年猛醒,全面启动海外采油。中海油和中石油在印度尼西亚频频登陆,中石化、中石油随后在当前国际上大油田资源最富集的阿拉伯海湾和阿曼现身。据了解,中石化已经表示,公司”十五”期间将斥资100亿元人民币用于海外业务拓展。参与国外油气田的勘探开发，分享国际油气资源。要通过政治和外交途径，改善与石油出口国的关系，特别是中东、中亚、俄罗斯等国家的关系，争取签订政府间长期稳定的石油勘探开发合作与贸易协议。现在中国石油天然气集团公司已在苏丹开发油田，兴建石油管道。还在秘鲁投资勘探开采石油，年量己达到150万吨。另外，还与伊朗、伊拉克签订了石油勘探合同。应当抓住今后15年左右的有利时机，大胆走出去。重点应放在中亚－俄罗斯、中东－北非地区，努力形成有一定规模的海外石油生产基地。
有专家建议，在国际市场油价低稳、原油充裕时，中国要设法多利用国外石油资源，要将企业战略与国家战略相结合，在国家统一部署下，建立起经济、稳定的石油供给系统，以维护国家和企业的战略利益。
中国与俄罗斯的能源合作近年来也取得积极进展。经过中俄两国政府与相关企业之间的多次商洽，除了经铁路运输到我国原油的商贸合作已于去年实施之外，自俄伊尔库茨克地区安加尔斯克油田至中国东北某城之间修建原油管道的框架协议已在朱总理访俄期间签署。这样，在2005年至2010年之间，每年将有大约2000万吨原油通过该管道输送到中国，2010年之后可望达到每年3000万吨，相当于届时中国石油需求的1／4至1／3左右。
中国已经在苏丹、秘鲁、缅甸和哈萨克斯坦的油田投资数十亿美元。与此同时，埃克森－美孚公司、BP公司和英荷壳牌石油集团也已经在中国的石油企业投资。中国政府计划在未来10年铺设从新疆到上海的长达4000多公里，贯穿东西，耗资50亿美元的天然气管道，壳牌集团和俄罗斯天然气工业股份公司都为得到这一项目展开竞争。
一位中国官员声称，中国石油石化巨头们的胃口越来越大。
三、建立国家石油储备体系和石油安全保障体制。
朱熔基去年指出要加快石油和天然气勘探开发，积极利用国外资源，尽快建立石油等战略资源储备制度。此后，在2002年国家计委拟定中国石油储备由政府企业共担，基地初步选在大亚湾，企业储备主要由中石化集团和中石油集团负责。据有关专家透露，国家石油战略储备启动规模800万吨，长远达到2000万吨-3000万吨。国家经贸委经济研究中心的一份报告提出：必须尽快建立中国的国家石油战略储备和企业商业储备。美国、日本等石油消费大国都有完善的石油储备体系。而中国目前没有国家战略石油储备，现在国家石油石化企业用于生产的少量零星周转性库存也十分有限，只能维持一周左右。没有石油战略储备，对于国家和企业应付突发事件、保障国家经济安全极为不利。国际能源组织有个标准，认为石油供应中断量达到需求量的百分之七的时候，就是能源安全的警戒线。中国已决定”十五”期间要建立石油战略储备制度，有关方面正在抓紧研究和设计方案，总的考虑是以原油储备为主，国家储备与企业储备相结合，第一步，二○○五年前，建立一个相当于石油净进口量三十的储存，二○一○年，建立一个相当于四十天的储备。而就对石油安全，需要巨大的财力支持。中国现行的预案是八百万立方米，约折合六百万吨，到二○○五年建成。虽然这也只能满足届时九至十天的应急储备，远远不够，但这估计也要花二百亿元人民币，这么大的财力建设，是最大的问题。
如果中断石油供应，中国的石油储备只能供应七天，美国九十天，日本的半年。可以说，我国目前几乎没有石油的战略储备，如果短期内出现石油供应中断，后果将不堪设想。
专家们指出，美伊战争的爆发，会促使中国加快建立石油储备体制。据记者从有关方面了解，中国为应对中东可能出现的突发事件，将斥资15.7亿美元，购买5000万桶石油(相当于目前中国25天的进口量)，以此作为战略石油储备。有关官员表示，由于油价居高不下，目前并非进行储备的好时机。预计到2005年，中国将有相当于30天进口量的石油储备。国际能源机构也在最近的一份报告中预言，到2030年，中国的石油净进口量将从现在的每天不足200万桶增加到每天980万桶。中石化副总裁张家仁表示,中石化3年内石油库存量将翻番。作为建立中国石油战略储备的第一步,中石化未来2至3年的时间里要将石油库存量翻一番,达到1000至1200万吨。2001年中国的实际进口量已经达到了0.8亿吨。尽管中国在2001年确定了节约和替代石油战略，可以肯定地估计，2005年、2010年、2015年的石油进口量将分别在1亿吨、1.3亿吨和1.6亿吨以上，自给率则将逐步下滑到62%、56%和50%，甚至以下。
中国石油战略储备多少为宜目前世界上还没有一个统一的石油战略储备数量上的标准，已完成石油战略储备的国家也有多有少。但是，建立国家石油战略储备在国际上有着不成文的原则，即：按照国家在未来一个时期发展的预期规划，充分考虑国家的经济能力和安全环境来制定。当前，美国的石油战略储备已达到5.63亿桶，相当于美国两个月的石油供应量；韩国的储备总量为1.5亿桶，相当于韩国74.5天的石油供应量；日本、西欧发达国家一般的储备水平都在一个月至两个月的石油供应量。2001年，中国原油净进口量已达约8000万吨，按照我国经济每年7%的发展速度考虑，石油消费增长在4%左右。按照国际储备水平标准和我国政治、经济、安全、外交等综合情况，我国应在2005年建立相当于一个月石油进口量（按年进口1亿吨计，应在830万吨以上）的战略石油储备，2010年再建立相当于两个月石油进口量（按年进口1.4亿吨计，应为2333万吨）的战略石油储备。加快建立石油安全保障体制：鉴于石油安全保障体制是一个包括石油工业管理体制、石油战略储备体系、石油期货交易市场等在内的系统工程，需要充分借鉴发达国家的经验，缜密筹划，认真实施。2002年6月22日,中国公布了石油储备制度的具体实施计划,宣布到2010年,中国的石油储备要达到1500万吨以上。从2003年起,中国将在广东等沿海地区建立陆地石油储备基地。舆论认为,中国石油储备制度的实施,将缓解对石油供应不足的担心。
中国主管石油政策的国家经贸委为制定符合国情的石油储备制度,去年考察了美国的石油储备基地,而今年5月,中国大型石油公司的官员和经贸委副主任先后到日本石油储备基地进行考察。
据悉,中国石油储备的方法将不采用美欧等国所采用的地下储存方式,而采用地上原油桶的方式储存。
据一位周姓专家介绍，能源安全包括两个层次的含义。第一个层次是能源供应是否短缺的问题，第二个层次主要是中国经济对世界能源价格波动的承受能力问题。
国务院体改办一位官员说，解决能源安全问题的措施，包括开拓新的多样化的能源供应基地，开发新的能源等，而最重要的一点还是实行石油战略储备制度。石油战略储备包括政府储备和商业（民间）储备。欧盟应将其石油储备量从目前的可供使用90天提高到120天。日本拥有可供160多天使用的石油储备，1999年全球油价大幅上涨后，日通产省即提出要增加国家石油储备。而美国总统布什则于”9·11”之后下令将战略石油储备提高28％，由5.45亿桶（7500万吨）增加至7亿桶（9700万吨）。中国海洋石油总公司原总经理王彦表示，按照国际水平，中国现在应储备石油3750万吨，10年后的储备量应增至7500万吨。他告诉记者，有关部门正在对石油战略储备问题进行研究。据国家经贸委透露，”十五”期间，中国将按照国家储备与企业储备相结合、以国家储备为主的方针，统一规划，分批建设国家石油储备基地，到2005年使石油储备能力达到800万立方米。王彦还表示，7年前,中国成为石油纯进口国。胜利油田、大庆油田,都进入负增长,新的可以替代的大油田在短期内都难以发现。支撑中国工业的各个油田,经过几十年开采,大部分进入中晚期,一部分已濒于枯竭。有专家认为,在本世纪第一个10年之后,中国所拥有的各种资源将全面趋于紧缺,尤其是能源将进入枯竭阶段。另一方面,中国的能源需求直线上升。不但全球制造业涌入中国,随着汽车进入中国家庭,石油也消费急剧增加。2000年中国进口石油7000万吨,2005年可能超1亿吨,2010年可能占中国石油总消耗量的一半。中国的石油主要从局势不太稳定的中东进口,一旦发生冲突事件,中国的经济发展和国家安全将面临严重威胁。记者还从中国国家经贸委获悉，中国将分批建设国家石油储备基地，到二OO五年使储备能力达到八百万立方米。四、建立国家石油基金，构建石油金融体系建立国家石油基金：根据国家经贸委的官员透露，目前，中国正在根据挪威、台湾、韩国、中东等地的经验，研究创立国家石油基金的可能性，以应对不备之需。据他介绍，国际上目前最成功的”挪威石油基金”预计2002年增幅可达3.4％，累积总额将超过约400亿美元（3900亿克朗）。中国国家石油基金的未来长远规模估计将在100亿美元左右。基金的净收入，将运用于储油、偏远地区供油补贴、研发新能源以及石油探勘等用途。据悉，中国高层正在讨论石油基金未来如何成立和如何运作的细节。而基金的主要作用是保证中国有关方面能够构建石油金融体系，从而参与全球石油期货市场，积极参与国际石油市场的运作。构建石油金融体系：中国石油资源短缺将长期大量依靠进口,已经是不争的事实。但中国迄今为止在国际石油市场的价格竞争中基本是处于被动接受别人博弈结果的地位。中国进口石油的每吨进口价,连年呈现出上涨态势。1998年为116美元,1999年升为128美元,2000年创纪录地高达210美元,2001年为193.59美元。据专家们的粗略估算,在2000年石油价格的暴涨中,中国为约7000余万吨的进口量大约多支付了80亿美元。据测算,每桶原油每上涨1美元,中国为进口石油将多支付5亿美元。油价的长期居高不下,显然对中国国际收支中经常项目下的外汇平衡将构成不利影响。如果还是被动接受别人博弈形成的价格的话,中国在2010年进口所需要的l亿吨石油时,多支付的就可能远远不止80亿美元。国内有学者估计,2000年石油价格的上涨,约使中国GDP增长降低了0.5个百分点。总结国际上大的石油公司运作经验,石油风险投资涵盖了石油资源的风险勘探和开发、石油期货市场的套期保值和各类石油市场上的石油金融工具的投机。以占有资源获得实物,以实物的生产和消费为基础进行金融工具的投机；这种多种形式、多方位的整体运作,既保证了资源的占有、实物的获取,又控制或稳定了石油价格,降低了石油成本,获得了投机利润。参与石油期货市场：中国的外汇储备已经超过2000亿美元。从国际汇市的情况看,这样大的外汇储备规模实际上也孕育着很大的市场风险。专家介绍，中国可以把石油安全与金融安全联系起来考虑，把单纯的货币储备及外汇储备与更灵活的石油等资源的实物储备、期货储备密切结合起来，把石油期货仓单视为一种新的国际货币，参与外汇组合。一方面通过变换资产存在形态来提高金融资产质量和规避金融风险、汇率风险,另一方面通过内地金融支持来大幅度提高中国企业在国际风险市场中的竞争能力。在油价走低的时候取得一定的筹码,使得自己在将来油价上涨时能够从容应对,选择对自己最有利的方式获利了结。国务院发展研究中心研究员邓郁松认为现在可以大胆介入国际石油期货市场以博取风险收益。而另外一位专家给出了具体操作方法，在高抛低吸中反复大量交易，不断地买进卖出,逢低买进、逢高卖出，从而摊低成本。简单地说，比如中国一年需要进口3000万吨石油，以前拿钱到石油市场采购回来就行了，现在则应该是为了买3000万吨石油而要在石油市场上达到3亿吨的交易总量。国务院发展研究中心陈淮等专家组成的中国石油安全对策研究课题组提交的研究成果中,核心内容就是”走出去战略”：从消极的防御型体系向积极的主动出击型体系转变，探索走出国门和立足国外、参与多方面市场竞争、建立多角化战略同盟、规避国际市场风险以及运用多种避险手段等方面的政策与战略。中国目前已经跃升为世界第三大石油进口国，这足以能够赋予中国在石油期货市场上一定的价格主导权。
积极参与期货炒作：”走出去”不仅要走进勘探开发的实物领域，而且需要走进风险市场、投机市场，走进国际石油期货市场为主的金融化操作领域。
中国将来所要进口的油将占到国民经济资源供给量的一半，不能忽视价格波动的影响。大宗采购一定需要远期合约规避风险的方式，不是中国想不想、敢不敢在期货市场和国际大资本对垒，而是必须学会在这个风险市场上这样去做。中石油、中石化都已在伦敦期货市场上进行交易，但规模非常小，是尝试性的积累经验，是否赚钱对公司的影响不大，今后应把它做为一个重要的避险措施和获益手段。
期货市场运作包括两个层面：一是套期保值，规避价格运行风险，锁定进口成本，维护国民经济的稳定运行，避免受国际大资本的操纵；二是进入期货市场高抛低吸，进行投机性运作。国家以前不允许进入国际期货市场，随著国家经济发展的需要，以后要学会打阵地战，要进入国际期货市场。
进入期货市场需要培育新的风险运作的主体，该主体应与进出口贸易的主体严格区分。在期货市场上有时需要进行资产抵押，需要大量融资，如果让中石油、中石化这些以生产领域为主的企业来做的话，很可能会落入圈套，危及资产安全，要把期货市场的风险和国内资产的安全隔断开来。
石油金融通盘考虑：石油安全和金融安全须联系起来通盘考虑，金融业也面临著走出去的任务。中国是世界第二大外汇储备国，这么大的外汇储备量本身也意味著巨大的风险，外汇市场本身也是一个风险莫测的市场，而且货币与实物之间也存在著由于价格导致的交易率的变化，因此应将外汇储备与各种货币及像石油这样具有重大战略意义的资源进行交换作为一种规避风险的手段。战略储备不光包括石油的实物储备，还包括期货储备，这种做法不是一个企业主体能够做到的，而需要国家金融、货币政策上做出战略调整和安排。借助一个市场化交易主体的力量，代行国家战略职能，适时地在外汇储备和石油期货之间进行转换，使金融安全和石油安全相联系。
中国的货币政策过去服务于两个方面，一是推进产业结构调整和国民经济正常运行，一是服务于宏观经济调控，短期内的供给总需求之间关系，现在还应该包括石油金融这样一个战略性的内容。应当专门安排一部分潜在的货币供给资源支持国际石油期货市场上的投机运作，以便在受到恶意狙击时，能够在瞬间调用保证金保证期货市场仓位的安全，尽可能鼓励市场主体利用国外的信用借钱入市，这就要求在外债控制上给操作型企业更灵活的政策，以适应投机性、国际性市场操作需要。五、建立”国家能源委员会”根据国家经贸委的一位官员透露，目前，中国正在考虑参照国际经验，研究设立中国能源委员会。建立这个专门的石油安全机构，专门研究国家石油安全事务，制定统一安全战略，整合国家力量参与海外竞争。石油战略的核心，即谁来管理和如何来管理的问题都尚未明晰。无独有偶，一位研究员在谈到俄罗斯天然气”南输”项目为何进展缓慢时也说，体制是重要的制约因素。有专家指出，在现有体制下，看不出建构中国能源发展战略的清晰脉络。以南北区域划分中石油、中石化两大集团势力范围的做法，深受专家诟病。一位专家说，中国石油行业存在三大问题：垄断性的市场结构、分散的管理机构、落后的管理手段。1998年，国家对石油、石化行业进行战略重组，但实质上没有打破行业垄断，石油行业上下游真正的市场竞争并未展开，有些地区出现的两大集团的竞争也并不是真正意义上的市场竞争。中国能源工业的管理目前是通过按行业划分的国家经贸委下属的各专业局实施的�
