国家安全监管总局国家煤矿安监局关于河南省郑州市新密市东兴煤业有限公司3·15”重大火灾事故的通报
安监总煤调〔2010〕44号
各产煤省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团煤矿安全监管部门和煤炭行业管理部门，各省级煤矿安全监察机构，司法部直属煤矿管理局，有关中央企业：
3月15日20时30分左右，河南省郑州市新密市东兴煤业有限公司发生重大火灾事故，造成25人死亡。初步分析事故原因是：该矿井西大巷第一联络巷处电缆着火，火势迅速扩大，引燃巷道木支架及煤层，产生大量一氧化碳等有毒有害气体，并沿进风流进入采煤工作面，造成人员中毒窒息。事故暴露出的主要问题有：该矿属乡镇个体技改矿井，尚未取得安全生产许可证和煤炭生产许可证，按河南省有关规定为停工停产矿井，但该矿违法违规组织生产；井下机电管理混乱，使用非阻燃电缆，且电缆未按规定悬挂，而是盘放在巷道内；安全监督管理不到位，违法违规生产未得到有效遏制。
事故发生后，党中央、国务院高度重视，中央领导同志作出重要批示，要求全力以赴救治伤员，做好各项善后工作；查明事故原因，依法依规严肃处理。国家安全监管总局、国家煤矿安监局立即对事故处置等作出部署，并委派有关负责同志赶到现场，协助指导地方开展工作。河南省政府于3月16日召开了安全生产紧急会议；郑州市政府决定：对该矿法定代表人、出资人、矿长等4人依法予以刑事拘留，免去新密市分管副市长及该市有关部门和乡镇相关负责人共4人的职务，并对3名驻矿工作人员给予开除处分。目前，事故调查组已成立，事故调查工作全面展开。
今年以来，全国煤矿已发生4起重大以上事故，其中3起为火灾事故。除“3·15”事故外，湖南省湘潭市湘潭县立胜煤矿“1·5”特别重大火灾事故，造成34人死亡和下落不明；江西省新余市庙上煤矿“1·8”重大火灾事故，造成12人死亡。
这3起火灾事故，都是发生在乡镇煤矿，都是技改矿井，都是违法违规生产，都是因电缆及设备（移动空压机）着火引燃木支护而发生的火灾事故，问题十分突出，性质十分恶劣，教训十分深刻。同类事故的连续发生，明显暴露出当前一些煤矿存在机电管理混乱、现场管理混乱、防灭火措施不落实等突出问题，同时也暴露出安全监管不力、打击非法违法不狠等突出问题。为深刻吸取事故教训，切实加强煤矿安全生产管理，坚决遏制煤矿重特大事故多发势头，提出以下要求：
一、严厉打击整合技改矿井非法违法生产行为。各地要认真贯彻《国务院办公厅关于继续深入开展“安全生产年”活动的通知》（国办发〔2010〕15号）精神，把继续深入开展“安全生产年”活动的立足点放到狠抓落实、务求实效上，严格加强安全监管，严厉打击非法违法生产行为。整合技改矿井未履行相关手续的，一律不允许开工建设；进入技改程序的，要严格按照设计施工，严禁借技改名义违法组织生产。对无视监管指令、冒险蛮干的，要严厉打击直至依法关闭。
二、督促煤矿企业切实加强防火工作。各有关部门要督促辖区内煤矿企业认真排查火灾等事故隐患，全面加强机电管理，对矿井电气设备要定期进行检修、测试，严禁使用不符合防灭火要求和管理规定的电气设备、材料等。井下空气压缩机等电气设备必须具有“MA”标志，必须按规定将保护装置安装齐全，并严格履行使用审批程序。要认真落实确保电气设备运转安全可靠的各项制度和规定，禁止非阻燃电缆、皮带、风筒等材料在井下使用，防止发生火灾事故。要加快推进采煤方法和支护方式改革，尽快淘汰木支护。要按规定组织开展反风试验、避灾路线演习等应急演练，提高应急能力。
三、继续从严做好煤矿复工复产验收工作。各地要认真落实《国家安全监管总局 国家煤矿安监局关于切实做好煤矿节后复产验收工作的通知》（安监总煤行〔2010〕30号）要求，进一步完善复产验收工作方案和安全措施，认真排查各生产系统、各生产环节存在的隐患，不具备安全生产条件的绝对不允许生产；要加强对从业人员的安全培训，未经培训合格的不准上岗作业，特殊工种必须持证上岗，复产前必须对作业人员进行安全生产教育；要按复产验收程序向主管部门提出验收申请，严禁未经验收的煤矿擅自恢复生产。
四、吸取教训、举一反三，全面做好煤矿安全生产工作。各地区、各有关部门和各煤矿企业在吸取事故教训、做好防火工作的同时，要加强对新建、技改、资源整合矿井以及已经复产验收正常生产矿井的监管监察，督促其认真排查在瓦斯、煤尘、水害防治以及顶板管理、提升运输等方面存在的突出问题，并及时予以解决。各煤矿企业要严格技术管理和现场管理，扎实开展安全生产大检查，消灭死角和薄弱环节，全面认真做好煤矿安全生产工作，严防各类事故的发生。
请各级煤矿安全监管部门迅速将本通报转发到辖区内所有煤矿企业，并督促抓好落实整改。
国家安全生产监督管理总局
国家煤矿安全监察局
二○一○年三月十八日[1]
