（2009年2月24日在市第五届人民代表大会第三次会议上）
市长 张集智
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议同志提出宝贵意见。
一、2008年工作回顾
过去的一年，我们在遵义市委、市政府和赤水市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督和支持下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，扎实推进“生态立市、旅游兴市、竹业强市”战略，带领全市人民一心一意谋发展，攻坚克难求突破，较好地完成了市五届人大二次会议确定的目标任务。
（一）经济实力跃上新台阶。全市GDP完成269227万元，同比增长12.1%。财政总收入首次突破2亿元大关，达到21006万元，增长20.2%；其中一般预算收入12038万元，增长20.3%。消费品零售总额完成67530万元，增长21.7%。固定资产投资完成221000万元，增长4.4%。
（二）财政金融呈现新亮点。财政质量进一步提高，非税收入比例下降到13.7%，财政支出完成58936万元，增长49.3%，支出结构进一步优化，公共财政职能得到进一步体现，投入25638万元用于改善民生和基础设施建设，比上年增加9634万元；偿还债务4570万元，相当于前八年偿债总和。争取到金融机构7500万元贷款投入公共服务设施建设，金融机构存贷比例比上年提高13.8个百分点。
（三）生态工业取得新进展。规模工业增加值完成80504万元，增长15.6%。赤水竹业循环经济基地挤进全省重点项目，基地大道正式开工建设。赤水被命名为全国农产品竹加工业示范基地。黔北20万吨/年竹浆林纸一体化项目建成投产。天竹纸业一期工程全面完成，产品产销两旺。赤河纸业项目完成选址工作。华一纸厂改制和技术改造同步推进。科技发展公司竹塑复合材料生产线试产成功。黔兴煤业洗选煤项目完成平场工程。岔角煤矿15万吨/年技改项目完成总投资的80%。绿色生态公司完成异地技改并投产。“之江”醋业完成异地扩产技改选址工作。建成小水电站12座，增加装机1.97万千瓦，全市水电总装机达7.33万千瓦。
（四）生态旅游取得新成绩。全年接待游客27.34万人次，实现门票收入615万元。启动国家级生态市创建工作。赤水丹霞地貌申报世界自然遗产工作取得突破，经国务院同意已提交联合国世界遗产中心。丙安古镇荣获“中国历史文化名村”称号。启动竹海湖道路硬化工程。赤水大瀑布、燕子岩景区被评为“4A”级旅游景区。宝源乡回龙村、复兴镇长江村等成为乡村旅游新亮点。宾馆、餐饮、娱乐等服务行业管理得到加强，中悦大酒店、嘉联宾馆分别评为四星级、三星级酒店，服务水平和接待能力进一步提升。
（五）新农村建设实现新提高。农业总产值实现84628万元，同比增长9.2%，农民人均纯收入3600元，增长8.4%。集体林权制度改革顺利推进。新造竹林3.2万亩，改造低产竹林1.2万亩。新栽石斛3500亩，石斛种植面积达到1.1万亩。生猪生产稳定发展，以竹乡乌骨鸡为主的家禽饲养不断发展壮大，稻田生态养鱼达到4万余亩，实现畜牧（渔）业持续、稳定、健康发展的目标。扶贫开发和农业综合开发项目有力推进，完成土地整治1100亩，治理水土流失面积8平方公里，完成2座病险水库治理，解决农村9830人饮水安全，建设农村生态沼气池2500口，被评为全省农业综合开发产业化项目建设优秀县（市）。投资400万元，新增以“黔北民居”改造为重点的“四在农家”创建户7630户，2.7万群众受益。
（六）城市建设展现新面貌。完成城镇建设投资43900万元，新建住宅19万平方米，城镇化率较上年提高2个百分点，达到41.5%。规划工作力度进一步加大，完成赤水大道、文华大道控制性详细规划、8个建制镇总体规划和5个新村规划编制。完成城区供水主管网配套建设。完成人民南北路、人民西路、市府路、南正街、太平街等柔性路面改造，市区主要街道交通标志、公交站台等配套设施和市区小街小巷照明系统建设，总投资近3000万元，是2000年以来城市综合整治投入的总和。投资1200万元，启动了赤水大桥两侧沿河房屋拆除工作，完成了“赤水扬帆”市民休闲广场规划设计。开工建设赤水大道，70天完成大道路基工程，塑造了城市建设的新速度、新形象。启动了河滨西路绿化，完成河滨西路道路硬化主体工程，城市品位进一步提升。
（七）交通建设实现新跨越。完成交通固定资产投资12991万元，为计划的119%。仁赤泸高速公路建设前期工作进展顺利，协助完成仁赤高速公路赤水段线路走向和可行性研究报告，配合四川泸州市完成泸赤高速公路规划设计，启动了3800亩造地工作，确保高速公路建设用地指标占补平衡。完成万鲢路改建段、两篾路、孔大路、旺鸭路等公路硬化。完成风香路、金竹路、孔宝路、天旺路等公路“安保”工程。丙安大桥、葫市燕溪子大桥、长期箭滩大桥、白云楠木林中桥、官渡官塘中桥、长沙龙门中桥6座桥梁顺利开工。复兴大桥、元厚陛诏大桥前期工作有序推进。建成农村公路150公里，实施镶边工程70公里。成立了17个乡镇、街道交通管理站，为农村公路建设和管理养护提供了组织保障。
（八）项目建设增添新动力。为了积极有效应对金融危机，中央决定新增投资1.18万亿元，我们抢抓这一历史机遇，成立了落实新增中央投资项目协调领导小组，划拨专款用于项目编制申报，拟定申报项目113个，已争取到中央投资项目资金6000万元。坚持资源招商、以商招商、服务招商，招商引资工作力度进一步加大，新引进项目19个，续建项目9个，到位资金36000万元，同比增长11.4%。
（九）和谐赤水建设取得新成效。社会事业协调发展，各项事业全面进步。教育方面：组织开展了赤水教育现状调研，出台了《关于进一步加强教育管理提高教学质量的意见》，教育投入首次突破亿元大关，达到11674万元，比上年增加2672万元，同比增长29.68%，完成6所薄弱学校改造和职业教育中心异地搬迁等工程，“两基”迎“国检”工作得到扎实推进。设立教育奖励资金，全市5000余人积极参与捐资活动，筹集资金130万元，全社会关心支持教育氛围进一步形成。首次面向全市公开选聘赤水一中校长。教育教学管理工作进一步加强，群众对教育满意度逐步提高。文化方面：文学艺术创作和文化体育活动扎实开展。投资500余万元，完成赤水博物馆、玉皇顶广播电视无线覆盖地面转播站建设和复兴江西会馆修缮。卫生计生方面：新型农村合作医疗全面实行报销直补，参合率达98.18%。疾病预防控制全面加强，启动了市医院门诊综合大楼建设，“120”急救服务水平进一步提高。启动了农村计生“两户”养老保险试点工作，人口计生各项主体指标全面完成，低生育水平得到进一步巩固。社会保障方面：认真落实就业和再就业政策，城镇登记失业率为3.83%。培训转移农村富余劳动力6060人。社会保险工作实现较大扩面，城镇居民基本医疗保险参保率达86%。投入资金近2000万元，解决城镇低保7200人、农村低保12000人，实现应保尽保。在遵义市率先实施90岁以上老人高龄津贴补助政策，全市符合条件的375名老人全部兑现了补助。加大了困难居民住房建设工作力度，启动252套廉租房建设，完成270间农村危房改造。积极发展社会福利事业，完成2个乡镇敬老院改扩建工程。其他方面：国有、集体企业改革稳妥推进，粮食购销企业和惠通旅游工艺厂改制顺利完成，474人进入了社会保险。打击“两抢一盗”专项行动扎实开展，社会治安环境进一步改善。“双拥”工作取得新的成效。公共应急机制进一步完善，成功举办贵州省最大规模水上交通突发事件应急演练。安全监管制度进一步健全，全年无较大安全生产事故发生。监察、统计、信访、国防教育、民族宗教、妇女儿童、残疾人事业等工作取得新成绩。
（十）政府自身建设迈出新步伐。依法行政工作不断推进，出台《行政首长问责暂行办法》和《政府重大决策程序规定》，进一步增强了领导干部依法决策、科学决策、民主决策的责任意识。认真执行市人大及其常委会决议决定，重大行政决策广泛征求市人大、市政协意见，自觉接受市人大法律监督、工作监督和市政协民主监督，及时办理人大代表建议和政协委员提案，办复率100%，满意率93%以上。加强机关效能建设，全面推行政务公开，实现政务中心与财政支付中心一体化办公，服务环境进一步优化。继续推行部门工作承诺制，建立科级干部绩效档案。加强审计监督，全年审减资金2500余万元。政府廉政建设进一步加强，查处违纪案件46件，实施行政问责15起。高度重视信访工作，切实维护社会稳定。
各位代表，过去的一年，面对百年不遇的低温雪凝灾害和百年不遇的全球金融危机，我们坚持以科学发展观为指导，以优化经济发展环境作为推进科学发展的举措，保持了经济社会较快发展。成绩来之不易。这是市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，凝聚着全市人民的辛勤劳动。在此，我代表市人民政府，向全市广大工人、农民、知识分子、干部职工、驻赤部队、公安干警，向历届老领导、老同志以及所有关心、支持我市经济社会发展的各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到工作中存在的困难和问题：一是市人民政府承诺的“八件实事”中个别建设项目由于报批程序多、工作力度不够，未能按期完成。二是经济质量有待进一步优化，GDP对税收的贡献还不高。三是思想解放不够，跳出赤水看赤水、用发展的观点看待发展中的问题、用发展的办法解决发展中的问题的能力还需进一步提高。四是抓落实不够，抓落实的思想、抓落实的措施和抓落实的效果都存在一定差距。
二、2009年主要工作任务
总体要求：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的十七大、十七届三中全会精神，以保增长、扩内需、调结构为主要任务，以加快新型工业化、城市化和新农村建设为主线，以保障改善民生和促进社会和谐为根本目的，抢抓机遇，坚定信心，变压力为动力，化挑战为机遇，全力推动经济社会又好又快发展。
主要预期目标：生产总值增长11%以上；全社会固定资产投资完成15亿元以上；社会消费品零售总额增长15%以上；财政总收入、一般预算收入分别增长11%和13%以上；规模工业增加值增长12%以上；农业总产值增长5%以上；农民人均纯收入增长8%以上；城镇化率提高1.5个百分点以上；城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率控制在5‰以内；单位生产总值能耗下降4%以上；主要污染物排放总量下降2%以上。
围绕上述目标和要求，我们将集中精力、全力以赴抓好七项工作：
（一）突出竹业强市，努力推动工业经济发展
1、建平台。组建赤水竹业循环经济基地管理机构，理顺基地建设管理体制。完成竹业循环经济基地详细规划和基地道路、管网、供水、供电、供气等配套设施建设。抢抓省、遵义市大力发展白酒产业机遇，完成赤水白酒发展集聚区规划。完成旅游产品加工集聚区规划并启动建设。建立土地储备机制，为项目落地创造条件。
2、重服务。出台扶持中小企业发展办法，鼓励和支持中、小企业创新发展。继续实行市级领导挂帮重点企业制度，落实“一企一策”服务措施，开通企业服务热线。实行工业企业建设手续代办制，明确专人协调服务，定期召开新办企业建设协调会和规模企业生产调度会，切实解决企业生产经营中的困难和问题。规范和理顺竹原料收购管理体制，畅通竹加工企业生产原料供应渠道。
3、扩规模。依托赤天化股份公司和纸业公司等企业，做好配套产业规划发展，继续瞄准纸浆下游产品开发，积极引进和发展纸制品生产项目，延伸产业链，提高产业附加值。完成天竹纸业二期扩产和赤河纸业一期工程建设，帮助华一纸厂尽快启动5万吨/年生产线建设。全面完成科技发展公司竹塑复合材料生产线一期工程。大力发展生态食品加工，完成2个以上白酒生产项目建设，启动赤水晒醋异地技改和绿色生态食品公司扩建工程。推进鸿锐二期改造，力争电石产量达到10万吨；完成岔角煤矿15万吨/年技改项目和黔兴煤业30万吨/年洗选煤项目建设，支持赤水水泥公司异地技改扩建。加强城乡电网改造升级工作，扎实推进五类电网改造工程。合理开发小水电等清洁能源，新建小水电站8座，新增装机容量1万千瓦以上。支持油气开采企业加快天然气资源勘探开采。
（二）突出城镇带动，努力推动城市建设
1、抓规划。规划是建设的灵魂，科学的规划能解放和发展生产力。今年重点完成全市土地利用总体规划修编和第二次土地调查工作，为经济社会发展提供用地保障。加快城乡建设规划编制进度，完成河滨东路、城工大道控制性详细规划，完成官渡、旺隆、天台、复兴4个建制镇详细规划，完成丙安、宝源、白云、石堡、两河口5个乡规划，逐步提高城乡规划覆盖率。加大城乡规划宣传和执法力度，提高城乡规划管理水平。
2、抓建设。加大城市基础设施建设力度，推进城区重点项目建设，拓展城市发展空间，打造秀美赤水。完成赤水大道硬化、绿化、亮化和管网入地工程，完成红军大道、城工大道路基工程并启动硬化，力争完成“三心一馆一院”主体工程，启动“赤水扬帆”市民休闲广场建设。加大依法征地拆迁和群工协调力度，加快赤水一中至头桥段内侧拆除，完成河滨西路道路硬化，加快荷塘晓月、螺丝山住宅小区和太平街旧城改造等项目建设步伐。整顿和规范房地产市场，促进房地产市场健康发展，全年新建住宅20万平方米以上。完善垃圾处理场、污水处理厂配套设施，完成赤水大桥至双龙桥截污管网工程。积极推进小城镇建设，实施乡镇“四个一”工程，发挥中心集镇承接城市、带动乡村的桥梁纽带作用，促进城乡协调发展。
3、抓管理。健全城市管理、“整脏治乱”长效机制，实施城市精细化管理，打造温馨赤水。深入开展城区综合整治，重点规范交通秩序，杜绝占道经营行为。加强城市公共客运管理，增加公交线路，提高公共交通覆盖率和服务质量。完善城区路标路牌设置，规范街巷地名称谓，加强户外广告审批管理。进一步整顿和规范建筑市场，严肃查处建设违法行为，强化建设工程质量和安全监管。认真实施“五化”工程，强化建设工地防尘降尘监管，推进物业管理，完善服务功能，提升城市品位，展示优秀旅游城市形象。
（三）突出城乡一体化，努力推动新农村建设
1、着力推进基础设施建设。全力做好仁赤高速公路的建设协调服务工作，积极向上争取，加大与四川方面协调力度，促成仁赤泸高速公路早日开工建设。扎实抓好土地治理，新增耕地3800亩以上，为高速公路建设提供用地保障。扎实推进市内道路骨架网络建设，完成赤长路、官葫路硬化，建成丙安大桥、葫市燕溪子大桥、长期箭滩大桥、白云楠木林中桥、官渡官塘中桥和长沙龙门中桥，启动复兴大桥、元厚陛诏大桥和孔滩桥至四洞沟旅游环线公路建设。加快农村公路镶边工程改造。继续推进车站、渡口码头建设改造和航道整治，完成天台、大同、石堡、旺隆、丙安客运站建设。强化公路管养，逐步增加农村客运班线。深入推进村庄整治，切实做好农村危房改造工作，完成“四在农家”创建和“黔北民居”改造4200户，惠及1.6万人以上。抢抓中央加大农村基础设施建设投入机遇，完成二郎坝、正坝、青河、山戈桩等病险水库治理，启动金龙水库等重点水利项目规划申报前期工作。加快农村信息化建设，完成10个乡村集居地有线数据通信和60个行政村无线宽带覆盖工程。
2、着力推进农业产业化。稳定粮食生产，确保粮食安全。加大农业结构调整力度，大力发展农民专业合作社，着力培育一批石斛、乌骨鸡、旅游商品加工专业村、特色村。继续巩固和壮大竹基地，积极推进丰产竹林培育，在科技投入上下功夫，努力提高竹林单产，切实增加竹农收入。加强低产竹林改造，完成低产竹林改造1万亩以上，新造竹林3万亩以上。抓好复兴张家湾、元厚米粮村等重点蔬菜示范基地建设。认真实施科技合作项目，支持赤水金斛公司石斛组培驯化基地建设，新发展石斛3500亩以上，力争GAP通过国家认证。稳定生猪生产。加大赤水竹乡乌骨鸡种场建设，不断扩大养殖规模，出栏以竹乡乌骨鸡为主的家禽400万羽以上，力争竹乡乌骨鸡国家地理标志保护产品申报成功。
3、着力推进生态建设。按照国家级生态市创建标准，继续推进林业生态保护和建设工程，实施好巩固退耕还林成果投资项目，加强生态旅游资源和重点公益林资源的保护与管理。认真抓好水土流失综合治理，加快集镇污水处理站建设，抓好赤水河、习水河重点流域水污染防治，加强饮用水源保护，完成增殖放流场建设。积极发展农村清洁能源，新建沼气池2000户以上。加大“环境优美乡镇”创建力度，积极开展国家级生态市创建。
4、着力推进农村综合改革。继续推广农户小额信用贷款，引导金融资金和社会资金投向农村。加快农业机械化建设步伐，新增农机具500台（套）。规范土地承包经营权流转，支持发展土地流转中介组织，引导和鼓励农民以转包、转让、出租、入股等多种形式流转土地承包经营权，发展多种形式的规模经营。加快推进林权制度配套改革，完成林地林权确权颁证工作。扎实推进天台镇、大同镇统筹城乡一体化改革试点工作。积极开拓农村市场，加快农村日用消费品流通网络和农业生产资料流通网络建设，改善农村消费环境。认真兑现财政涉农补贴政策，确保种粮补贴、农机补贴、“家电下乡”补贴等各项支农惠农政策落到实处。
（四）突出生态旅游，努力推动第三产业发展
理顺旅游开发经营管理体制，拓展旅游发展空间。全力做好赤水丹霞地貌申报世界自然遗产各项准备，扎实推进风景名胜区环境整治，启动丹霞遗产展示中心建设工作。加快景区基础设施建设，完成丙安红一军团纪念馆修缮，力争完成黄陂洞战斗遗址和赤水红军烈士陵园建设，启动五柱峰、四洞沟“4A”级旅游景区创建工作。加大能工巧匠培养和引进力度，加快旅游产品开发步伐，启动旅游商品购物中心建设。扶持发展乡村旅游，启动乡村旅游星级旅馆评选工作，新增乡村旅游示范点2个以上。加快实施大同古镇、丙安古镇保护与开发。理顺旅游投资公司管理体制，制定旅游人才培养和管理办法。加大旅游宣传促销力度，以第四届全省旅游产业发展大会在遵义召开为契机，全力办好“三节一会”，以节会活动为平台，进一步展示、宣传、推介和发展赤水。继续巩固重庆、贵阳、成都等一级市场，挖掘泸州、遵义等二级市场，拓展珠三角、北京等远端市场。完善鼓励投资发展旅游服务行业的政策措施，促进宾馆、酒店、旅行社等配套服务产业发展。切实加大旅游行业管理力度和教育培训工作，全面提升旅游服务质量和水平，实现接待游客、旅游综合收入分别增长20%以上。
（五）突出财源培植，努力推动财政金融工作
1、强化固定资产投资。抢抓中央扩大投资拉动内需的机遇，紧紧围绕保障性安居工程、农村民生工程和农林水基础设施等重点，全力做好赤水河流域、习水河流域防洪、污水、垃圾处理系统等环保项目以及金龙水库、病险水库治理和农村安全饮水等农业基础设施项目的编制、包装、申报工作，积极争取上级资金支持，力争项目早日落地建设。按照“出手要快，出拳要重，措施要准，工作要实”的要求，优化项目建设环境，加大考核力度，加强资金监管，加快工程进度，保证工程质量，全力推进项目建设，确保完成固定资产投资15亿元以上。
2、强化招商引资工作。继续整治经济发展软环境，坚定不移地把招商引资作为推动经济发展的重中之重来抓。紧紧围绕工业发展、城市建设、旅游产业和民生事业，进一步充实整合项目库，对竹浆纸、竹黄酮素、竹纤维开发利用等项目精心策划、精心包装，全力推介。推进全民招商，主动承接珠三角、长三角等沿海发达地区的产业转移，引导大学生、农民工回乡创业。强化“一把手”负责制和招商引资考核制度。认真落实鼓励和支持非公有制经济发展的各项政策措施，充分整合民间资本和人力资源，鼓励扶持非公经济发展壮大，实现招商引资到位资金4.2亿元以上。
3、强化财政金融工作。鼓励和支持乡镇、街道加大财源建设力度，完善财源建设配套措施，充分调动乡镇、街道财源建设的积极性。继续推进“金财工程”、“金税工程”。抢抓中央实施积极财政政策机遇，努力争取更多上级转移支付。进一步优化支出结构，确保民生支出、机构运转。认真落实增值税转型改革工作。建立社会综合治税机制，确保应征尽征。加强银企合作，用活金融政策，充分发挥赤水国有资产投资发展有限公司的融资功能，切实做好第二期项目贷款工作，促进金融资本向竹产业、旅游业等重点产业、重点项目注资放贷，着力解决企业融资问题。
（六）突出统筹协调，努力推动和谐赤水建设
1、扎实推进教育科技文化工作。加大教育经费投入，完成全市D级危房改造，加大“两基”督导力度，完善教学督导评估体系，进一步提高教育教学质量，确保“两基”迎“国检”顺利通过。加强师德师风建设，夯实义务教育基础。大力发展高中阶段教育、幼儿教育和职业教育，促进教育事业协调发展。认真做好全国科技进步先进县（市）迎检工作。围绕构建社会主义核心价值体系，进一步活跃文学艺术创作和群众文化体育活动。加快公共文化服务体系建设，建成414站农村广播电视“村村通”、13个乡镇综合文化站、30个“农家书屋”村级点、7个农民体育健身工程项目。加强公共健身场所的管理和维护，逐步增加全民健身场所。加强非物质文化遗产和文物保护，继续推进第三次全国文物普查工作。深入开展“扫黄打非”行动，促进文化产业健康发展。
2、扎实推进计生卫生工作。巩固计生优质服务，切实提高服务水平。加强人口计生“三基本”建设。强化流动人口管理服务，减少政策外生育。完善和拓展利益导向机制，全面兑现各项优先优惠政策。依法治理生育秩序，稳定低生育水平。加强公共卫生服务网络建设，完善公共卫生信息体系。稳步推进新型农村合作医疗工作，确保参合率95%以上。加强医政管理，强化医德医风建设，规范医疗服务行为，提高服务质量。完成市人民医院新门诊综合大楼主体工程建设，启动市中医院异地建设工程。
3、扎实推进社会保障和其他工作。巩固和推进城乡居民基本医疗保障，基本实现城乡医疗保障全覆盖，继续做好养老保险、工伤保险、失业保险扩面工作。切实抓好就业再就业工作，整合劳动力培训资源，扎实开展劳动力培训，完成农民技能培训1500人以上。健全以社会救助和灾害救助为重点的城乡民生保障体系，确保城市、农村低收入家庭生活保障金及其他社会救济粮款按时、足额发放。实施农村“安居工程”，改善困难群众居住条件。加快廉租房建设，提高城镇低收入家庭住房保障水平。加快林业企业、交通企业改制进程。支持法院办公大楼和检察院技侦大楼建设。继续巩固省级“双拥”模范城创建成果，启动市人民武装部搬迁工程。组建赤水市慈善分会。高度重视老龄工作，鼓励和支持发展老年人服务事业。扎实推进殡葬改革一体化建设。积极发展残疾人事业，建成残疾人综合服务大楼。加强民族宗教工作，抓好大同民族进步示范村建设。加强社会治安综合治理，严厉打击黑恶势力和“两抢一盗”等违法犯罪行为，巩固“平安赤水”创建成果，切实增强人民群众安全感。认真实施“五五”普法规划，扎实开展“法治赤水”创建活动。以“安全生产年”为主线，高度重视道路交通、水上交通、森林防火、矿山、建筑等重点领域安全工作，强化企业安全意识，完善监管体系，提高监管水平。加强信访工作，健全维稳机制，确保社会稳定。继续抓好食品安全、统计、物价、档案、国防教育、妇女儿童等工作。
4、扎实办好“八件实事”。通过报刊、电视、网络等媒体广泛征求市民意见，市人民政府认真吸纳，确定2009年为群众办好“八件实事”。1、解决农村3.5万人饮水安全，新建小水池510口，解决247户无电户通电。2、新建农村公路100公里，实施镶边工程150公里。3、完成赤水大道硬化、绿化、亮化和管网入地工程；启动红军大道、城工大道道路硬化和“赤水扬帆”市民休闲广场建设。4、完成市级文物保护单位太极楼修缮，启动北门、西门古城墙修缮工作。5、完成大同小学搬迁和石堡学校扩建。6、改造农村危房245户，建成廉租房252套。7、完成市殡仪馆异地建设。8、新建赤水河水质自动监测站和乡村空气监测站各1座。
（七）突出勤政高效，努力推动政府自身建设
1、推进依法行政。贯彻落实《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》，大力提高行政机关工作人员依法行政的意识和能力。完善重大行政决策听取意见制度，建立重大行政决策执行评价制度，建立重点建设项目档案，强化行政决策责任追究。坚持推进行政执法责任制，规范行政执法行为。进一步推进政府信息公开，扩大群众的知情权、参与权和监督权。
2、提高行政效能。继续深化行政体制改革和管理创新，强化政务服务建设，积极推行“阳光政务”，增强为民服务意识，切实提高办事效率，优化发展环境。继续推行部门工作承诺和评议制，完善领导干部绩效管理制度，加强督查和行政效能监察，加大行政问责力度，进一步提高政府的公信力和执行力。
3、提升服务水平。进一步转变政府职能，强化政府对市场监管，充分发挥市场配置资源的作用。加强社会管理和公共服务，提高政务服务中心“一站式”服务水平。深入基层、深入群众、深入矛盾和困难集中的地方，切实关注民生、解决民困。健全市、乡两级突发公共事件应急管理体系，提高政府保障公共安全的能力。
4、加强廉政建设。认真落实党风廉政建设责任制，增强干部职工廉洁从政意识。进一步完善和规范建设工程招标投标、经营性土地使用权出让、政府采购和产权交易制度。加大财政性固定资产投资审计和经济责任审计力度，确保政府资金安全运行，提高资金使用效益。
各位代表，当前，国际金融危机持续蔓延，世界经济增长明显减速，对我国经济的负面影响日益加深。今年我们保增长、保民生的任务十分艰巨和繁重。让我们在中共赤水市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，紧紧依靠全市人民，抢抓国家实施积极财政政策和适度宽松货币政策的重大历史机遇，和衷共济，坚定信心，锐意进取，奋力拼搏，千方百计在困难与挑战中寻求突破，全面完成五届人大三次会议确定的各项目标任务，以优异成绩向共和国60华诞献礼！
注 释
1、存贷比例——银行贷款总额/存款总额。
2、循环经济——本质上是一种生态经济，它要求运用生态学规律而不是机械论规律来指导人类社会的经济活动。“减量化、再利用、再循环”是循环经济最重要的实际操作原则。
3、城镇化——是指乡村人口转变为城市人口的社会过程，是人们生产生活方式由乡村型向城市型转变的社会过程。主要表现为城市人口和城市数目的增加，城市规模、容量的扩大。
4、文华大道——指甲子口至切角垭沿赤水河段。
5、万鲢路——万友号至鲢鱼溪。两篾路——两河口至篾厂。孔大路——孔滩桥至大石。旺鸭路——旺隆至鸭岭滩。风香路——风溪口至香溪湖。金竹路——金沙至竹海。孔宝路——孔滩桥至宝源。天旺路——天台至旺隆。
6、教育两基——基本扫除青壮年文盲、基本普及九年义务教育。
7、计生两户——独生子女户和二女户。
8、五类电网改造工程——即：县级电网项目、农网完善项目（第四、五批）、无电地区通电项目（第三批）、县城电网项目。包括新增赤水220千伏、文华110千伏变电站各1座；改造官渡110千伏变电站；新建复兴35千伏变电站；增容35千伏变电站；新建220千伏线路80公里、110千伏线路20公里。
9、三心一馆一院——宣传文化中心、青少年活动中心、职工活动中心；文化馆；影剧院。
10、“四个一”工程——一个乡镇建好一个广场（车站）、一个市场、一条大街和一个小区。
11、精细化管理——就是将科学发展观应用于城区的城市建设和管理中，通过创新机制和理念，科学整合资源，改善运作方式，精细操作、优化流程，实现城区建设又好又快发展，城市管理无缝隙、全覆盖、无死角，进而促进城区持续健康发展。
12、五化——绿化、美化、亮化、净化、文化。
13、10个乡村集居地——盘龙、回龙、风溪、凤凰、云集、红顶、笃睦、切角、金沙、米粮。
14、环境优美乡镇——原国家环保局于2002年起开展的针对乡镇级行政区域的创建活动。按照国家级生态市创建基本条件要求，全市80%的乡镇达到全国环境优美乡镇考核标准并获命名。全国指标体系共有考核指标26项，其中对我市乡镇只考核其中22项。
15、三节一会——2009年“丹青赤水国际摄影艺术节、旅游观光节、中国竹文化节和招商引资洽谈会”。
16、产业转移——是指较低层次的产业由先发达地区向后发展地区迁移的过程。
17、金财工程——是利用先进的信息网络技术，支撑预算管理、国库集中收付和财政经济景气预测等核心业务的政府财政综合管理信息系统。以细化的部门预算为基础，以所有财政收支全部进入国库单一账户为基本模式，以预算指标、用款计划和采购定单为预算执行的主要控制机制，以出纳环节高度集中并实现国库资金的有效调度为特征，以实现财政收支全过程监管、提高财政资金使用效益为目标。
18、金税工程——是运用高科技手段结合增值税管理实际设计的高科技管理系统。实际上，就是利用覆盖全国税务机关的计算机网络对增值税专用发票和企业增值税纳税状况进行严密监控的一个体系。
19、计生“三基本”——基本网络、基本职责和基本能力。[1]
