4. ＮＧＮ的分步骤实施策略问题
按上述框架目标实施ＮＧＮ积极稳妥、科学求实地一步步向ＧＩＩ演进发展的分步骤实施策略可作如下考虑-----
A. 积极推进与防止“泡沫”的总体策略问题
科学决策依然属首要。
充分汲取以往“.Com”、3G发展中全球范围内已出现的多方面教训，遵循我国政府部门确定发展中国3G及3G产业的基本方针与原则依然十分必要，尤其在NGN的统一定义、框架目标、相关建议标准尚未完善，并需要一定时间才可能较为完善之际；应“积极、稳妥、科学、求实”行事, 任何“过热”炒作，“过冷”悲观均不适当。当然，“冷静”与“理性”不等于不要“极积”，“务实”不等于不要“速度”，在设计NGN演进发展时间表时，一定要科学决策把握好这些“度”，以社会市场业务需求为导向与源动力，极积创新、务实发展，以处理好“产业生态系统”(“Ｉｎｄｕｓｔｒｙ
Ｅｃｏ－ｘ”)共赢合作为准则， 使我国NGN演进工作快速、稳步、健康、有序地向前推进, 并对国际社会NGN发展积极贡献我们的力量。就国际整体情况来看，NGN概念的诞生本身并非空穴来风、没有基础，其实IP over Everything 即为其基础，一些所谓“预NGN”（Pre-NGN）情况事实上亦已经发生，诸如VoIP、VoATM等中继网关应用及Centrex IP、MPLS IP VPN等专网、企业网解决方案等均为示例。在NGN的启动阶段,应较稳妥地迈好坚定成功启动的第一步。客观地看待与评价软交换技术的作用与存在问题，以软交换等技术为核心试验探索及启动实施基于ＴＤＭ的电路型的ＰＳＴＮ语音网络和基于ＡＴＭ／ＩＰ分组型的网络向初级ＮＧＮ网络的融合演进，使ＮＧＮ概念期望的低建设成本、低运营花费、高创收机遇、有效的前后向兼容平滑演进及紧密用户关系与有利发挥用户积极性和创造性等优点能具体有所体现并初显芒锋。应该说，这是检验ＮＧＮ能否成功有效而迈出的最重要的第一步。不要期望NGN的初期实施装备能一步完美无缺，一些问题可留待市场应用实践中持续不断创新发展来解决，但起码必须由用户及市场来检验装备此类新的网络设施确实体现了NGN概念的基本内涵与初衷，给运营商及用户带来了实际利益与潜在好处。国际上一些总体共识认为PSTN/ISDN向NGN演进及现有分组数据网络向NGN演进大抵在2005年以后；移动融合业务将大抵在2006年后发生；对电路交换的NGN更替，只有当OPEX/CAPEX收益对运营商没有价值时才可能使用，此时间估计为2010年左右。此次ＩＴＵ－Ｔ２００４年初会议上就固定网与移动网彼此融合的一些方案的提议是务实和有现实可操作参考价值的，诸如在现有固网核心网层面增加固网移动性平面ＦＭＰ（Ｆｉｘｅｄ
Ｍｏｂｉｌｉｔｙ
Ｐｌａｎｅ）支持ＩＭＴ－２０００
３Ｇ网络的移动性功能，将现有固网作为固定接入网ＦＡＮ, 与ＦＭＰ联手形成增强型固定网络ＥＦＮ，实现连续移动终端与不连续移动终端的集成运作，显然，这一思路对我国现今迈向３Ｇ及３Ｇ演进时的固定网及移动网全业务网络按这一ＮＧＮ融合思路集成组建融合的统一平台有重要现实参考价值。当然，我国国情与国外发达国家情况不尽相同，我国六大基础运营商彼此情况亦不尽相同，甚至从全业务发展角度看有很大不同，各有其自身特点，尽管均已开展软交换的试验工作，如何由局部试验至规模布局和进入业务试商用及商用均将会结合自身特点进行规划实施, 亦象国外不同国家(美国、英国、日本、韩国等)及不同大公司(Verizon、Sprint PCS、NTT DoCoMo、BT、 KT等) 在规划发展NGN方面均根据自身特点与市场需求确立其侧重点及不同发展策略一样。一般说来老运营商往往想及早利用NGN带来附加增值好处及确立尽可能减少网络过渡或扩展费用的演进策略，多半采用重叠网、渐进式发展方针，通常从长途和汇接开始，再进入端局和接入；而新运营商往往倾向从一开始即建设NGN类型网络，以期尽快进入与立足严峻的多业务竞争市场，甚至通常从端局即开始推进。但不管怎样，可以相信，明智的运营商一定会利用NGN的概念与技术创新途径充分运用其存量资产实力、积极发挥其增量资产潜力，并寻求其最佳前向演进发展途径，以求按最合理投资，取得最快速的多业务增值增强能力。而政府部门应尽早制定我国NGN的总体发展策略与规划，组织与协调制造、运营、研究部门围绕NGN技术创新、标准制定、业务与产业发展的有机联手运作，并及时出台相应管制政策，以利NGN的健康、有序发展。针对以软交换为中心的试验工作进行到一定阶段, 即将逐步面临NGN概念意义上的新一代网络真正启动的客观合理评价, 并以积极、稳妥、科学、务实为基本原则,确立好其进一步具体发展策略等，均将成为当务之急。
发展NGN的有关“跟风”与“泡沫”问题，显然，盲目“跟风”应绝对避免，至于所谓泡沫，往往与不科学、不切实际及不务实有关，应尽量按科学、求实原则避免NGN发展产生“泡沫”，但是有些“泡沫”的产生是有其前因后果的，生成原因极为复杂，特别象“股市泡沫”之类即为其例，一方面要分析其原因并充分汲取教训、尽量避免此类泡沫的发生，但更应尽快将其消极因素转化为积极因素，创造新的现实价值甚至长期价值。“.Com”这一高科技泡沫情况可能即属其例。NGN的发展同属高科技范畴，亦有许多不确定因素及风险，人们往往有“一朝被蛇咬，十年怕井绳”的心理，发展NGN时亦不能因为害怕“泡沫”的可能发生而影响积极创新与推进，对此2002年诺贝尔经济学奖得主弗农史密斯（Vernon Smith）有一句名言“每个泡沫都因伟大的技术创新而引起，这些技术为人类创造了大量的长期价值”，笔者以为，在推进NGN发展时，应从V Smith的名言中吸取一定营养，尽量避免“泡沫”的发生。
B. NGN取分组交换为基础应以IP为主要考虑前提
如上所述，涉及NGN以分组交换传送为基础和多（全）业务网络分组化具体体现为IP、MPLS、ATM及Ethernet这两方面已获得共识，在此很明显，MPLS及Ethernet与IP是完全可以协调发展的，主要分歧仅在于IP与ATM谁更合适这一实质性认识；这依然是一个重要问题，因为它对确定NGN的发展基础与前提至关紧要。
笔者以为在确立NGN的基本发展策略时，基于其基本技术特征与长期市场检验与选择结果，应明确NGN取分组交换为基础应以IP为主要考虑前提，否则将实质上无益于推进以IP为基础的NGN的努力创新与积极发展，当然对此并未排斥在NGN的阶段发展过程中依然充分合理利用ATM在一定阶段上尚存在的现实有效的可能作用与价值，以及吸取ATM的某些有益理念，创建MPLS之类有效技术利器，使NGN以IP为基础的QoS控制及ＶＰＮ发展获得强有力的支撑，退一万步，如果现今ATM含义上的ATM真还可能出现奇迹般的长进，可比现今更新演进后的IP, 全局含义上更为合适，也可由市场选择作最后定音，但归根结蒂至今在这一点上并未发现有任何可能的迹象，因此认定NGN取分组交换为基础应以IP为主要考虑前提应该成为一种明智的现实选择------
事实上，ＡＴＭ的兴衰亦与数据交换的发展紧密相联系。应该说ＡＴＭ是后来者，它比Ｅｔｈｅｒｎｅｔ及ＩＮＴＥＲＮＥＴ晚了近２０年，比个人电脑亦晚了近１５年，以５３定长字节封包, 同属分组传送。上世纪九十年代初语音／数据集成及端到端ＱｏＳ控制方面，ＡＴＭ深受青睐, 当时人们甚至认为，以太网交换技术仅仅是延长其陈旧技术生命的一种权宜之计而已，因为从最佳系统设计的负荷平衡（Ｌｏａｄ
Ｂａｌａｃｉｎｇ）理论观点看，以太网速率低，由于集线器采用共享式的ＣＳＭＡ／ＣＤ（载波侦听多址连接／冲突检测）模式运作，当用户上网增多时即导致传送瓶颈，而且更谈不上ＱｏＳ保证。因此，千兆比第三层交换机出现之前，ＡＴＭ被视为更新核心网交换的唯一合适途径。然而，始料不及的是市场驱动的魔力使以太网经受住了严峻的挑战，七年内磨出利剑，将网络速度提高两个量级，而ＡＴＭ的所谓端到端连接又忽视了至关重要的台式机用户，需要在终端用户处附加许多软硬件设备，从节省成本角度看，快速以太网即见上风, 而且，ＡＴＭ／以太网的混合环境使网络分割与重组开销很大，在图像处理等计算密集场合无法容忍，ＡＴＭ的很多应用便显得缺乏实用性。ＡＴＭ的结构严谨但不灵活、复杂与价格昂贵，以太网的ＧＢ／１０ＧＢ高速交换进展及由ＬＡＮ向ＭＡＮ／ＷＡＮ扩展，ＩＮＴＥＲＮＥＴ及ＩＰ的爆炸性增长与ＩＰ
ＱｏＳ的一步步进展, 终于使人们认定ＡＴＭ只能退居市场中的过渡地位，走下坡路，这是市场选择的结论，同时亦增进了对ＩＰ
ＱｏＳ的信心与决心。本来应该说在传输资源紧缺与昂贵场合，可利用提高节点设备ATM交换机的复杂度与多业务提供和QoS控制能力以换取传输资源带宽能力的不足, 这是一种有效互补选择，但历史发展已改写了这一前提，带宽资源不要说核心层面，甚至接入层面已愈来愈不那么稀缺昂贵，同时IP技术带来的多业务增值灵活性、价位有吸引力以及一步步日益完善的IP-QoS技术及安全性改进，使移动、固定无线及卫星之类原本资源最受限的无线传输与接手段亦均已几乎无例外地选择ATM仅为一种过渡的权宜之计，而将长远目标均锁定于IP为基础，3G及3G演进的上述全IP NGWB选择即为其明显示例，且亦未引来更多的质疑。因此，始终保持ATM与IP的选择争议实际没有必要，甚至有一定历史与人为因素作用，认定NGN取分组交换为基础应以IP为主要考虑前提, 应该成为一种明智有益的现实选择。
C. NGN以IP为基础的面向连接与非面向连接问题
既然确定NGN以IP为基础，实质已承认INTERNET市场成功扩展的基本事实，亦即只能亦必须保留INTERNET IP的这一非面向连接带来的一些主要好处，即如简单性、组网方便、多业务扩展灵活、结构开放、终端智能较强及较透明，优良的价位竞争力等，这是问题的一方面；另一方面是此类非面向连接带来的一系列问题，不要说政治问题与社会问题，就以技术问题与商业模式问题为例，诸如IP-QoS、安全性、网络及网管智能性、可赢利商业模式等，
