１. 引言
NGN（下一代网络）是目前通信业界关注和探讨的一个热点话题，人们希望通过NGN来解决目前各类网络中的许多问题，如网络安全问题、QoS问题、网络融合、前后向兼容平滑演进、建立增加ＡＲＰＵ及纯利润率（ＡＰＰＵ）与有效的多业务增值的可赢利商业模式, 等。从2003年下半年至2004年初ITU-SG13研究组对此进行了不少标准化工作推进，明确了一些问题，取得不少进展，特别是2004年1月和2月又召开了NGN课题报告人联合会议和研究组全会 ，推出了12个NGN标准草案，对NGN的研究方向、框架体系、业务需求、网络功能、互联互通、服务质量、移动性管理、可管理的IP网络和NGN演进融合方式等各个方面提出总体要求，为世界各国的通信运营商和设备制造商提供网络发展和产品研发的思路和依据。诸如在NGN的功能特性建议草案（Y.NGN-Overview）中对NGN的基本定义、特征能力、宏观目标的描述，确定了从NGN通用框架模型至NGN中服务与网络的互操作及NGN的编号、命名与寻址等十一项研究领域，在NGN业务要求（Y.NGN-SRQ）、NGN的功能框架要求（ Y.NGN-FRA）、NGN的移动性管理（Y.NGN－MOB）、NGN的可管理IP网络框架（Y.NGN－MAN）、NGN基于IP网络的QoS要求的三个草案建议(QoS的总体架构Y.qosar、端到端QoS架构要求Y.e2eqos、和以太网接入QoS 架构要求Y.123.qos) 进一步深入展开工作、NGN的演进(Y.MIG) 以及NGN网络一些融合方案的较具体考虑等均取得了明显推进。但客观说来, NGN依然存在不少问题和困惑，包括其统一而明确有效的定义，其基本结构，其阶段目标与长远目标，其具体实施策略等, 国际上一些电信标准化组织和论坛对此看法亦不尽相同，甚至分歧依然相当大，不对这些问题统一基本思想或求得基本共识，或至少在指定时期内确立好国家及单位自身对此的基本共识，将直接影响下一代电信网NGTN、下一代INTERNET网NGI及下一代宽带无线NGBW等发展策略的确定和具体积极、性理、务实的实施与推进。应该指出，ＩＴＵ－Ｔ的上述一些推进，包括ＮＧＮ的基本定义在内，是在很不容易、甚至经过剧烈的争议与辩论后才取得的，因此难免带有一定调和折衷的痕迹，尤其是对ＩＴＵ这一组织，这属惯例，可以理解；我们亦确信，随着ＩＴＵ－Ｔ
ＳＧ１３研究组在新的研究期中将拟更名为ＩＴＵ－Ｔ
ＮＧＮ研究组, 这充分显示出推进ＮＧＮ的决心，以及随着ＮＧＮ的实际推进，并从上述ＩＴＵ标准化进展确定的一些阶段性务实演进融合提案可体会到，一定会一步步真正使ＮＧＮ朝实现ＧＩＩ的较理想目标装备推进，但这必然是一个漫长的、逐步完善的过程，必须充分集思广益、博采众长、积极创新，才能逐步满意地实现ＮＧＮ的阶段目标与长远目标。
另一方面，随着软交换技术、分布智能控制技术、中间件技术、ＩＰｖ６及ＴＣＰ／ＵＤＰ改进、ＳＩＰ、（Ｇ）ＭＰＬＳ等协议及软件无线电技术等一系列有效的软件工程技术的诞生与改进，无论是有线网或无线网，固定网及移动网均可采用分层、分面，及全开放模式，基于独立的模块化结构，实施业务驱动，使业务、呼叫控制、承载完全分离，实施有效与逐步愈来愈完善的自适应资源管理，从而以优良的性能价格比、兼顾好前后向兼容的过渡模式，平滑地由电路型向新的以分组型式，特别是以新的IP为基础的网络演进，这些技术可望成为较现实的新一代网络向NGN目标、阶段地务实推进的重要支撑, 在ＮＧＮ演进发展中发挥其卓越作用。
但是，ＮＧＮ在阶段务实发展的同时，确立好其目标框架及目标定义及其与分阶段实施的关系看来至关重要，否则，现实情将可能产生一系列弊端，诸如，如何避免滥用ＮＧＮ这一名词以防制造泡沫, ＮＧＮ是否仅为实现目前的ＰＳＴＮ与ＩＮＴＥＲＮＥＴ适当融合改进的一种过渡阶段的名词而已，是不是所谓ＮＧＩ及ＮＧＴＮ及３Ｇ本质上就是平行发展的ＮＧＮ的同义词，是不是广电视频网络的发展毋需与ＮＧＮ瓜葛，是否三网融合目标比ＮＧＮ目标更远，是否一种目前独立或重叠发展的网络，比如ＮＧＩ，它的演进发展的更下一代ＮＮＧＩ，或有时称之为以网格服务加射频智能标识（ＲＦＩＤ）为基础的所谓大规模智能ＩＮＴＥＲＮＥＴ（ＬＳＩＮ）将更是超越ＮＧＮ的更新概念网络，而且，从ＮＧＮ的所谓“下一代”及“网络”语义观点看，网络本身必然始终演进，下一代之后还有下一代，到底是指哪一代, 不同网络的下一代均可有不同的含义与衡量，……如此等等，不一而足，深究起来，确实很易引起歧义理解,甚至混淆不堪，亦不利于ＮＧＮ的现实发展与长远目标实施。为此，本文即拟针对这一背景，结合我国国情，由ＮＧＮ问题的产生背景与必然性及其期望框架目标出发，以ＮＧＮ为目标网络, 并需有效务实地逐阶段实施的阶段性、及各子网按有总体目标驱动前提下向总目标网ＮＧＮ会聚的集合性为基点，重点论述对NGN一些有争议问题的个人看法, 供分析参考。
２. ＮＧＮ的产生背景与必然性
虽然尚未看到清楚地阐明何时、何地、由何人具体提议ＮＧＮ这一名词，但看来, 这是上世纪九十年代中后期的ＮＧＩ提法（１９９７年１０月１０日美国克林顿政府明确提出了下一代互联网行动计划ＮＧＩ）及ＩＴＵ－Ｔ与ＥＴＳＩ、ＩＥＴＦ相应工作的结晶。同时，尽管对ＮＧＮ的概念、定义、结构等最基本的问题尚未获得全球满意的统一见解，甚至还存在一些较尖锐的分歧，但ＮＧＮ的背景与必然性看来是很明显的------
A . 20世纪末期，对无缝隙覆盖全球个人多媒体通信的需求驱动了GII的讨论和建设热潮，基于TCP/IP协议的Internet技术由Ｅ-mail和VoIP应用切入，随后Internet／Intranet、WWW飞速发展，在全球快速普及，广受欢迎，人们普遍认同这可能是未来GII的一个发展方向。
B. 随着数字传输技术、数字信号处理技术及高级软件工程技术的进展，对于一向令人头疼、处于低效率运作结构状态的三网分立的局面，人们普遍认同IP协议可望成为三网融合的基础，再借助一系列新技术有可能逐步实现三网的融合，而IP协议亦有可能成为固定与移动通信融合的粘接剂，这对未来全球个人通信及GII实施至关重要。
C. 但Internet设计的初衷主要是考虑军事应用及提高抗干扰能力，这是以牺牲网络带宽为代价的，其网络结构及协议也存在一系列问题, 为非面向连接及尽力而为（ＢＥ，Ｂｅｓｔ
Ｅｆｆｏｒｔｓ）方式，亦未顾及移动漫游个性化要求，其商用实施中暴露出的安全性、ＱｏＳ、网络智能管理、赢利商业模式等多方面头痛的问题使ＩＮＴＥＲＮＥＴ的ＮＧＮ２／ＮＧＩ的发展亦面临严峻的挑战，但目前又无法找到一种更好的网络结构，因此现实的做法理应是集思广益、博采众长，吸收各种新概念、新思路及新技术，使之尽快满足市场需求，并创造新的增值效益。
D.“.COM泡沫”的破灭、“宽带泡沫”的疑问、３Ｇ发展的迷茫、传统电信业务盈利下滑等多种因素强烈驱动传统运营业与制造商亦急需寻找出一种能平滑演进、灵活剪材与适应市场用户需求的新一代网络结构与多业务增长途径。20世纪80年代ＰＣ机控制软件与计算硬件分离，形成充分开放的多厂商竞争环境，从而最终推动整个计算机业的繁荣与发展，促使人们认真思考未来网络的发展是否亦应走这类道路。
E. 随着软交换技术及软件无线电等技术的诞生与改进，无论是有线网或无线网，均可采用分层、分面及全开放模式，基于独立的模块化结构，实施业务驱动，使业务、呼叫控制、承载完全分离，从而以优良的性能价格比、兼顾好前后向兼容的过渡方式，平滑地向新的以IP为基础的网络演进，这些技术可望成为较现实的新一代网络即所谓NGN的核心支撑技术。尽快统一相应全球标准，并与原先提出的GII这一目标的实施, 进行协调与融合已成为相关组织（如ITU-T/R、ETSI、IETF、3GPP、3GPP2、ISC、TINA等）的共同愿望，而且谁都希望在NGN问题的讨论中捍卫自已的基本立场、观点与发言权。
因此，尽管NGN问题在概念、定义、结构等基本方面均有明显含混不清及不同理解情况下，依然成为全球各大标准组织、运营者、制造商、研究开发部门和政府相关部门共同关注的热点, 并在加紧探索各种务实发展的途径, 无论对固定、移动均属如此。
３. ＮＧＮ的概念、定义与框架目标问题
涉及ＮＧＮ的概念与定义问题，ＥＴＳＩ首先作了一定的阐明。ＥＴＳＩ定义ＮＧＮ是一种规范和部署网络的概念，通过使用分层、分面和开放接口方式给业务提供者和运营商提供一个平台，借助此平台逐步演进，从而生成、部署和管理各种新业务。而且，ETSI还认为NGN支持终端特征方面既支持现有终端，又可支持未来的“NGN感知”（NGN Aware）终端。
进而ITU-T第13研究组2004年2月会议经过激烈的辩论，给出了NGN的基本定义为：NGN是基于分组的网络，能够提供电信业务；利用多种宽带能力和QoS保证的传送技术；其业务相关功能与其传送技术相独立。NGN使用户可以自由接入到不同的业务提供商；NGN支持通用移动性。
在此基础上，ITU-T再辅以对ＮＧＮ的特征、能力、宏观目标及研究领域等一系列延伸描述，以进一步加固对此定义的延伸理介。指出其基本特征为基于分组传送；控制功能与承载能力、呼叫/会话、应用/服务分离；业务提供与网络分离；并提供开放接口；支持广泛的业务，包括实时、流媒体业务、非实时和多媒体业务；具有端到端QoS和透明的传输能力；通过开放接口与传统网络互通；具有通用移动性；允许用户自由地接入不同业务提供商；支持多样标识体系，并能将其解析为IP地址以用于IP网络路由；同一业务具有统一的业务特性；融合固定与移动业务；业务功能独立于底层传送技术；适应所有管理要求，如应急通信、安全性和私密性等要求。NGN的能力为具有业务开发、布署和管理各种业务的能力；业务和网络的分离，使得网络和业务可以独立发展演进；各功能实体分布在现有或新网络之中，具有与现有网络互通的能力；支持现有的和NGN新增的多种
