央视选择在“五一”刚刚结束之后，向外界公布其旗下“网络电视”进一步推进的消息别有一番意义。就在10天前，国家广电总局刚刚公布上海文广新闻传媒集团旗下的上海电视台夺得国内首张网络电视和手机电视牌照，但对于究竟何时向其他机构发放下一张牌照，国家广电总局并未作出正面答复。 不过，央视对此颇为乐观。
“我们肯定可以拿到牌照，对此没有必要过于担心。现在我们的主要工作，就是将精力放在推广网络电视的用户数身上。”央视内部人士对记者说。
央视无缘首张牌照
关于IPTV新牌照发放去向的说法，最早在今年4月于北京举行的CCBN论坛上已传出。
此前，企业要开办网络电视IPTV业务，网上传播视听节目许可证、网络文化经营许可证、ICP证和移动增值业务许可证等四个证书缺一不可，其中颁发《网上传播视听节目许可证》由广电总局社管司负责。
但在今年4月11日以后，以前发放的《网上传播视听节目许可证》已过期，有消息说广电总局将进一步进行“分级治理”，针对PC、电视机和手机发放新牌照。其中以电视机为接收终端的即是目前广为盛传的IPTV网络电视牌照。
广电内部的人透露，广电总局将把两张IPTV新牌照授权一北一南两大广电“嫡系”———中心电视台下属的中视网络电视公司和上海文广新闻传媒集团。
但在今年4月30日，国家广电总局正式发布的一纸公告却让央视无缘首张牌照--上海文广新闻传媒集团下属的上海电视台，正式获准开办以电视机、手机为接收终端的视听节目传播业务。据悉，为顺利开展相关业务，SMG还投资组建了两家公司，专门负责市场推广和运营。
“不过，央视肯定会拥有一张牌照，这是没有疑问的。”中视网络有关人士对记者表示。
记者从央视另一内部人士了解到，央视确实是被广电总局内定被颁发牌照的机构之一。但“由于央视下属中视、中数、中国国际电视进出口总公司等4家机构为争夺这张牌照，内部‘掐’起来了，所以，央视的那张牌照迟迟没发。”该人士向记者表示。
尽管还没有正式拿到新牌照，这并不影响中视网络推广自身网络电视业务的步伐。继北京、上海、江苏三省市落地并收费之后，今年5月10日上午9时，中视网络电视在云南、新疆、河北、河南与黑龙江5省区全线开通。至此，其落地范围已覆盖国内8个省市。
广电与电信合作仍有政策壁垒
虽然国家广电总局表示将支持IPTV和手机电视等网络传播视听节目业务的发展，但对于申办IPTV新牌照者的种种规定，无疑已将电信运营商排除在IPTV牌照门外。
记者日前获悉，开展IPTV、手机电视等信息网络传播视听节目业务的主体必须是广电系统的“自家人”，即省级或省会市、计划单列市级广播电台、电视台、广播影视集团(总台)或由其设立的机构。
一位电信业人士表示，广电部门目前把握了IPTV政策的大部分话语权，其制定的标准自然从广电企业的角度出发，电信运营商在这样的标准面前无疑处于劣势。
中视网络总经理郑加强近日坦承，就目前广电与电信的合作而言，双方时时还有所顾忌，唯恐踩线或越线。据了解，出现这种情况，其背景是由于在1999年国家发布75号文件中，明文禁止广电、电信两大行业相互渗透，该文件至今依然有效，而网络电视的发展触及两大行业之间的坚壁。
但谁都明白，未来网络电视的发展不可能离开电信运营商的支持，由于基于IP协议的网络电视必须依靠宽带运营商传送节目，它们将可借机进入广阔的IPTV市场。
根据中国互联网络信息中心不久前发布的统计报告，截至2005年1月19日，全国宽带互联网用户数量已达4280万，比去年底增加了1370万，增长率高达149%；而到2008年年底，宽带互联网用户数量将达8630万。届时，IPTV市场规模将达1000亿元。
不过另有人士认为，在发展IPTV过程中，当年推广有线机顶盒碰到的问题，IPTV机顶盒一样会碰到；此外还将碰到新问题，如技术、贷款、功能、消费需求等。“所以，我们觉得对待IPTV应该冷静。它并非像有些人想象的那样是让人一夜暴富的金山。”该人士向记者表示。
中视网络也表达了类似观点。“目前我们在已开通地区都是‘先免费体验，后自愿付费’，就是希望借此培养用户的消费习惯，进一步扩展市场。”
广电总局清查IPTV
不过，虽然人们都称IPTV业务加快了电信、广电部门的“三网合一”，但怎么利用电信和广电系统各自的优势，看似简单，实际上却很复杂。
就在公布上海电视台夺得首张网络电视牌照与手机牌照之后，国家广电总局正式下达了清查IPTV的“追击令”。
今年5月13日，国家广电总局在其官方网站发布通知，从即日起对全国从事信息网络传播视听节目业务的单位进行清查，符合申请审批条件的要在5月20日前报送国家广电总局；未获批准的，责令其于6月15日前停止违规开办的信息网络传播视听节目业务。
与此相关的背景是，从去年开始，广电总局就开始制定相关政策，规定已经获得IPTV业务资格的单位要于今年4月11日前更换新的许可证。据悉，曾经得到过“旧许可证”的运营商达67家。
“这一通知可能意在‘系统内的整合’。”上海广电系统一位内部人士称，“尽管IPTV目前很热，但整个行业不仅缺乏政策规范，也没有成型的商业模式。因此这将对业界盲目开展IPTV业务起到一定的规范作用。”
信息产业部通信政策研究所所长陈金桥此前则在接受媒体采访时称，IPTV业务作为一个产业，只有广电、电信和终端等厂商共同努力才能形成完整的产业链，否则必然由于缺乏竞争而失去前进的动力。
“广电和电信两个系统的主管部门各自出台政策不利于产业的协调发展。目前只能期待双方的积极接触，乃至于更高层机构的出面协调，才能打破目前的政策瓶颈。”陈金桥说。
