１３年前，我国诞生了第一个国家火炬计划软件产业基地——东大软件园。在此之后，科技部又相继批准了３３个国家火炬计划软件产业基地。１３年来，以东大软件园为代表的国家火炬计划软件产业基地，集成科技创新资源，以市场为导向，依靠政府的支持和开展专业化的服务，创造了软件产业化的良好发展环境，有效地培育了一大批软件企业和企业家，为我国软件产业化的发展作出了重要贡献。
作为我国软件产业自主创新的成功实践，软件基地如何营造创新创业环境、培育软件产业集群并推进其不断创新？具有中国特色的软件产业化道路究竟如何走，又该走向何方？在今年火炬计划实施２０周年的历史节点，科技部火炬中心软件产业处处长宋少刚对此进行了回顾和总结。
软件基地在探索中前行
从上世纪８０年代开始，世界新技术革命浪潮席卷全球，以电子信息技术为代表的高新技术突飞猛进，开启了一个以信息化为主要特征的新经济时代。“软件作为信息产业的核心与灵魂，得到了国家科技主管部门的高度关注与支持，并开始酝酿以软件产业基地的方式推动我国软件产业化的创新思路。”宋少刚首先介绍了我国软件产业基地的形成背景。
１９９５年５月，原国家科委组织召开了“推动我国计算机软件产业的形成与发展研讨会”，提出了依托地方政府，特别是国家高新区的政策优势和产业化经验，创造适合软件企业成长的局部优化环境，集中发展软件产业的重要思路，并于当年１０月批准东大软件园为第一个国家火炬计划软件产业基地。
１９９７年１０月，由原国家科委倡议，原国家计委、国家教委、国家科委、电子工业部、国家技术监督局和中国科学院等六部门在天津联合召开了“全国软件产业工作座谈会”，初步形成了国家火炬计划软件产业基地的建设模式，即：充分依托地方政府、各级科技管理部门和国家高新区，集中地区软件产业优势创新资源，营造局部优化环境，推进软件技术创新、企业孵化、人才培训和出口创汇。
２０００年６月，国务院印发了《鼓励软件产业和集成电路产业发展的若干政策》，即“１８号文件”，这是除汽车产业以外，我国政府出台的惟一一个产业扶持性政策。“１８号文件”公布之后，各部委联动，先后出台相关政策，积极落实“１８号文件”，通过这些产业政策的制定和实施，使软件科技创新和产业化的环境得到了重大改善。特别是为落实“１８号文件”关于“建立若干个由国家扶持的软件园区”的要求，科技部修订了《国家火炬计划软件产业基地认定条件和办法》，原国家计委、原信息产业部印发了《国家软件产业基地管理办法》，极大地促进了我国软件产业基地的发展。
宋少刚说，国家火炬计划软件产业基地充分借鉴国家高新区建设产业化平台的经验，不断加强软件企业孵化培育力度，加强支撑服务体系建设，形成了软件企业的集聚效应，成为软件产业化工作的落脚点和落实国家软件产业政策的重要载体。
软件产业蓬勃发展
“国家火炬计划软件产业基地有效推进了我国软件产业化的发展，基地内的公共服务平台和创新创业环境对中小企业的培育产生了积极的作用，成为培养大型软件骨干企业和软件企业家的摇篮。”软件产业领域的巨变让宋少刚感慨颇深。
专业化的软件公共服务体系是软件企业生态环境的核心组成部分。“十五”期间，科技部火炬中心先后投入３７５０万元，支持了２８个国家火炬计划软件产业基地的５２个软件技术公共服务平台项目建设。一些基地以建立共享机制为核心，跨区域全面整合软件创新资源，实现了软件技术公共服务平台的互联和共享，大幅度降低了中小型软件企业技术创新活动的门坎，促进了共性技术和一些关键核心技术的联合攻关，提高了软件企业的自主创新能力，从根本上促使软件企业成为技术创新的主体。此外，公共服务平台还可为企业提供增值服务，如为企业提供与担保机构之间的在线互动，介绍面向中小企业服务的各种融资计划；为中小企业及创业者提供有关创业辅导基地（创业园）入驻、各种创业辅导培训、创业训练及相关政策方面的在线咨询和专家指导。
培育和扶持中小型软件企业，是国家火炬计划软件产业基地发展的重要选择。联想、华为、方正等众多知名企业，就是从几十万元起家，从小到大，滚动发展成为产值数十亿元以至数百亿元的大企业；一批有较强行业应用背景的骨干企业，形成了一些以标准、研发、应用和服务为关联的企业联盟，通过鼓励和支持开展并购、上市等活动，用友、金蝶等软件公司开始做大做强。随着骨干企业的发展，一批软件企业经营管理人才脱颖而出。他们中的一部分人通过自立门户，又开始了新的创业，长江后浪推前浪，推动着软件产业蓬勃向前发展。
随着我国软件领域科技创新成果的不断增加，基础软件体系的逐渐形成，我国信息技术领域的竞争力大大提高。在高性能计算、操作系统、ＣＰＵ设计、超大规模集成电路设计和制造装备、３Ｇ移动通信技术、高性能宽带信息网等方面取得了重大突破；软件在信息安全和电子政务、电子金融、制造业信息化等重要行业应用方面取得了重要进展；基于自主内核的服务器系统、专业操作系统研制成功，并在金融、电子政务、网络教育等领域得到了广泛应用；新一代软件中间件产品研发取得突破，并推出了一系列成熟技术和产品；用于大规模工业化生产的构件化软件开发平台已进入应用阶段；基于ＩＳＯ９０００质量管理体系认证标准和ＣＭＭ的软件质量保障平台也已搭建完成。
为推进我国软件产业国际化，２００３年１１月，科技部火炬中心组织实施了中国软件欧美出口工程（ＣＯＳＥＰ），旨在通过搭建企业培训、市场扩展、技术支撑和金融服务等四个平台，全面提高我国软件企业的国际竞争力，重点支持全国百家软件企业出口欧美。如今，这支国家队基本形成，试点企业从最初的５０家增加到１００家。科技部还认定了１１个ＣＯＳＥＰ试点基地和８家ＣＯＳＥＰ咨询机构。
根据科技部火炬中心最新统计，科技部目前批准认定的国家火炬计划软件产业基地已达到３４个。这３４个软件产业基地共有企业１７０００余家，软件从业人员７１万多人，总销售收入５２１３亿元，其中软件收入达３８０４亿元，软件出口５６亿美元，后两项分别占全国的６５％和５５％。国家火炬计划软件产业基地已成为引领我国软件科技创新和产业化发展的一面旗帜和主力军。
产业化创新势在必行
当前，由于世界范围内经济技术快速发展，我国软件科技创新和产业化面临着难得的机遇。党的十七大提出了要大力推进信息化与工业化融合，振兴装备制造业，提升高新技术产业，发展现代服务业等发展现代产业体系的要求，随着国家这些政策措施的逐步制定和落实，国内市场对软件产品与软件服务将出现更大需求。软件技术和应用的网络化、服务化、构件化以及开源化已成为不可逆转的趋势，使全球软件巨头的垄断势力逐渐消融。这有利于我国软件科技创新和产业化发展，从而站在新的历史起跑线上。随着全球服务业转移的规模不断扩大和速度不断加快，越来越多的国家加入到承接服务外包的队伍中，致使软件产业与信息服务的国际分工和力量对比开始发生变化，进而影响到国际和国内软件产业及相关产业的发展格局。
“当然，机遇往往是与挑战并存的。”宋少刚坦言，我国很多软件企业平均Ｒ＆Ｄ投入占总收入的比重低于６％，而发达国家一般都接近或超过１０％，微软公司２００６年的Ｒ＆Ｄ投入接近６６亿美元。我国软件企业技术创新大多只局限在面向局部市场和局部客户的应用创新。核心技术和系统软件、支撑软件、软件服务等高端产品短缺，产业发展受制于和依附于跨国公司垄断的上游软件。一些软件科技创新发生在高校或科研机构，技术转移和产业化成功率较低。软件产品销售或软件服务方式陈旧，缺乏商业模式创新。中小型软件企业较多，未能形成产业联盟或产业集群进行有效的市场开拓。一些软件产业基地的创新文化、创新理念、创新政策和创新制度还不健全，支撑创新的基础设施、专业服务还有待完善，人才、技术、市场、资本等产业化创新要素难于充分向企业集聚并同时发挥作用。在新的形势下必须进一步明确国家火炬计划软件产业基地的发展方向。
针对这些情况，宋少刚透露，科技部已在去年８月启动了软件产业化创新的研究，目前已进入到实施方案的制定和论证阶段，有望近期在国家火炬计划软件产业基地组织实施。这一产业化创新行动从自主创新的高度，提出了大力推进我国软件产业化发展的基本思路、方向和路径，并将软件产业化的过程和内容系统、有机的统一起来，指明了着力点、解决方法和支持方式。
