本报实习记者 苏国文
近日，中国移动公然出售大量用户个人信息给广告商，牟取暴利，可谓一石激起千层浪，其负面影响力之广、之大，前所未有。殊不知，通信用户信息属于国家资源，出售用户信息将危及国家信息安全，特别是“两会”前通过的刑法修正案，就明确指出违法出售个人信息已构成犯罪。
倒卖通信用户信息触犯刑法
根据中国社会科学院法学研究所提交的《个人信息保护现状调研报告》，个人信息被滥用主要有三种：其一，擅自提供个人信息；其二，非法买卖个人信息；其三，有关机构不能对掌握的个人信息尽到妥善保管的义务，导致个人信息遗失、泄露。
其实，办理移动业务、医院检查、办信用卡……生活中有太多场合需要填报个人信息，手机号码、住宅电话、通讯地址、邮箱，甚至是身份证号码等个人信息一应俱全。然而，这些用户信息却掌握在缺乏法律监督的企事业单位手上。就中移动来讲，截止到２００８年１２月总用户数已达４．５７亿，这是非常一个庞大的用户数字。假若这些信息被出售，这何止是个人安全的问题，而是涉及到国家信息安全层面的问题。
诚然，在信息时代，信息就是资本，可以转化为资金。从这一层面上讲，中移动出售用户信息获取利益是可以理解的，但是用户信息属于国家资源，它们是受法律保护的。企业倒卖用户信息就是触犯法律。
违规出售用户信息危害大
２００９年２月２８日全国人大常委会通过了《刑法修正案（七）》，其规定：“国家机关或者金融、电信、交通、教育、医疗等单位的工作人员，违反国家规定，将本单位在履行职责或者提供服务过程中获得的公民个人信息，出售或者非法提供给他人，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。可见，出售个人信息，已触犯刑法，是一种犯罪行为。
据律师称，新出炉的《修正案》之所以把公权机关泄露个人信息列为犯罪，是抓住了事情的关键——泄露个人信息的本质即公权侵害私权。首先，从社会危害度看，公权机关、电信商、银行等掌握了庞大的个人信息，如果公权私用，其社会危害比个别人倒卖个人信息严重不啻千万倍。其次，从犯罪的客体上说，这些部门依赖职权获得公民个人信息，其行为就应有公益性、公正性，如果泄露谋利，公权私用，那不仅是侵害公民私权，而且还侵害了公务行为的正当性，损害了国家机关、公共服务机关的信誉，会造成更恶劣的社会影响。
完善立法维护用户信息安全
《刑法修正案（七）》的出台，可见国家对个人信息保护的力度不断在提升，使个人信息保护问题上升到刑法层面，提升了其威慑力，但刘春泉律师认为其仍有局限性：一方面，法律禁止出售和非法提供个人信息的主体中，像房地产公司这类的商业机构不在此列；另一方面，法律责任的追究只针对信息泄露方，而没有针对购买和收集一方的惩罚措施。他同时还表示，“从法律上预防个人信息泄露要从源头上管理，禁止个人信息的买卖”。
同时，在法律架构上，应该增加公安机关对于商家违法披露用户隐私的调查，一旦有线索显示商家泄露用户信息，执法机关应介入调查，查明事实之后给予商家处罚。当然，现在执法机关介入案件调查还缺乏相关法律依据，因此，个人信息保护立法更显重要。
看来，要真正全面地保护个人信息，维护国家信息安全，仍然需要付出很多努力，但是我们期待这一天的到来。
