地方建筑装饰行业管理制度的重要创新

时间:2005-3-22

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地方建筑装饰行业管理制度的重要创新

2005-3-21 10:35:30 中国建筑装饰网 www.ccd.com.cn 查看次数：[29]

——记鸡西市家装行业自律管理大会

《中国建筑装饰》编辑部观察员

一、鸡西市建筑装饰协会创新行业管理制度

2004年11月26日，黑龙江省鸡西市建筑装饰协会向中国建筑装饰协会送交《关于贯彻“全国住宅装饰装修行业发展大会”精神的报告》（鸡装协[2004]9号），报告指出，参加“全国住宅装饰装修行业发展大会”回来后，我会立即向市政府主管副市长、副秘书长、市建设局局长汇报了会议精神，向协会理事印发了《中国建筑装饰协会成立20周年庆祝活动》、《中国建筑装饰协会五届二次会员代表大会》、《全国住宅装饰装修行业发展大会》等三个会的汇报材料。经过精心筹备，于2004年11月24日召开了“鸡西市住宅装饰装修行业自律管理大会”。现将详情报告如下：

1．会议规模：鸡西市辖一县二市、六个区的建设局主管局长、建筑（住宅）装饰装修行业会员企业的领导、家装个体从业者代表、市府所在地鸡冠区社区办事处领导参加了会议。

2．出席会议的领导：鸡西市建筑装饰协会高级顾问、原市长孙永亮，原市委副书记都兴方，原市政协副主席白玉田；市政府副秘书长高静波，市建设局副局长韩秀国。特邀了市人大城乡办主任、市消协主任、市精神办主任。鸡西市建筑装饰协会会长、副会长、正副秘书长，常务理事到会。报社、电视台记者进行了新闻采访报道。

3．会议主要日程：王世德会长作了《强化自律诚信管理促进全市住宅装饰装修行业发展》的报告及布置“行业自律管理企业试点方案”；韩秀国副局长宣布了《住宅装饰装修行业自律管理企业准入与清出办法（试行）》；协会印发了《促进住宅装饰装修行业发展若干意见》及“准入与清出办法”的说明；由参加全国500家诚信签字宣誓的鸡西市二建装潢公司经理兰孝光宣读“鸡西市建筑装饰装修行业开展”自律诚信“活动承诺宣言书”，并由17个装饰装修企业法人进行了签约，参加“创优秀诚信企业”活动；市府主管城建副秘书长高静波作了重要讲话。

4．“准入与清出”办法试点工作：从2004年11月～2005年12月，共分宣传贯彻普查登记、申报办证、实施三个阶段，具体实施方案详见会议报告第二部分。

2004年11月30日，中国建筑装饰协会信息部主任兼会刊《中国建筑装饰》主编黄白在收到鸡西报告的当日，立即向主管副秘书长房箴作了汇报，并将全套文件转交给协会住宅装饰装修委员会（筹）副秘书长张爱宁。在12月2日中国建筑装饰协会秘书处各部门及部分专业委员会2004年工作总结和2005年工作计划汇报会上，黄白再次作了汇报，认为这是一项重要的行业创新，值得认真关注，与会的有协会常务副会长兼秘书长徐朋、副秘书长张京跃、房箴、王毅强，综合部、行业发展部、质量技术部、国际部、厨卫工程委员会、住宅装饰装修委员会（筹）、设计委员会（筹）、中华建筑报社等有关部门的负责人，中国建筑装饰协会十分重视鸡西市建筑装饰协会的这份报告。

二、鸡西市政府副秘书长高静波在大会上的讲话

鸡西市政府副秘书长高静波在“鸡西市住宅建筑装饰装修行业自律管理大会上”代表市政府作了重要讲话。他代表市政府向全市住宅装饰装修行业自律管理大会的召开表示热烈祝贺！向特邀出席这次会议的有关单位领导表示热烈欢迎！高静波副秘书长指出：

住宅装饰装修是建筑装饰装修行业的重要组成部分，也是全面建设小康社会，提高居住水平的重要内容，因此市政府高度重视住宅装饰装修行业的发展，希望这个行业能够给老百姓创造出更多健康、安全、舒适的居住环境，提升人民的生活质量。

在2004年年初召开的“全国建设工作会议”上，建设部汪光焘部长在报告中专门讲了建筑装饰装修行业的重要作用和工作内容。其中，对住宅装饰装修提出了一系列的具体的要求，包括要健全装饰装修产品开发、设计、施工、管理和服务的产业系统，要积极的推广先进的成套技术，提高工业化水平，要加强市场的监管，规范企业的行业，严格市场的准入和清出，要大力推行一次性成品房的装修，要加强对室内环境的质量监测工作，保证使用安全等等。上述的内容体现了中央提出的科学发展观，也是行业可持续发展的重要内容和目标。

2004年9月初中国建筑装饰协会召开的“全国住宅装饰装修行业发展大会”是经建设部批准召开会的一次重要会议，十六大确立了全面建设小康社会的奋斗目标，到2020年我国人均国内生产总值达到1000美元，意味着我国经济社会发展进入了一个新的关键的历史时期。在这个阶段，社会消费升级并且日益多样化，经济发展是个渐进过程，满足人们的需求也有个过程。十六届三中全会《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》提出，“积极发展独立公正、规范运作的专业化市场中介服务机构，按市场化原则规范和发展各类行业协会、商会等自律性组织。”这对加强行业协会的管理具有重要指导意义，为行业协会的组织建设指明了方向。中国已加入世贸组织，为了与国际市场经济尽快接轨，以便按国际市场经济的规则更好地实施公平交易和竞争，这更需要加快行业协会的改革与发展工作。

行业协会只有牢牢地把握促进行业发展中的主题，在规范市场、提高企业竞争力、发展行业生产力上下功夫，这个行业才能够充满生机，充满凝聚力，更好的团结会议单位，为人民群众做出满意的成绩来。

随着政府职能的转移，行业协会越来越多地承担起行业管理的职能。这几年来，我市建筑装饰协会在家装方向做了大量的工作，开展行业现状的调研，协助建设行政主管部门制定了有关的规章和办法，也积极地制定了一些加强行业自律的管理办法。应该说，市建筑装饰协会的工作，在住宅装饰装修方面的管理上成效是很显著的，在完成政府委托的任务各方面是很值得依赖的。

当前，鸡西市建筑装饰协会从加强行业自律建设体系出发，规范市场的准入行为，同时也通过开展企业规范服务达标活动，以及把企业诚信体系建设与行业精神文明建设结合起来，加强行业建设，使我市住宅装饰装修行业诚信建设和自律水平有了一个新的提高，使行业的生产力水平取得了进步，这是对业内企业对构筑行业诚信，规范行业市场行为的具体行动，深信会在市文明办、市消协的指导与支持下，参加自律诚信活动签约的企业能够兑现自己的诺言，创出更多的“诚信企业”。

下边我就认真搞好《住宅装饰装修行业自律管理企业准入与清出办法（试行）》试点工作讲几点希望：

1．要充分认识在我市进行“家装企业准入与清出”办法试点工作的必要性。鸡西市被列入全国第一批试点的地级市，这是中国建筑装饰协会和黑龙江省建筑装饰协会对我市建筑装饰协会和家装企业的信任。随着建筑业的快速发展，人们的居住环境有了空前的改善，买新住宅都得实行装饰装修，仅鸡冠区家装年均3000户，平均每户均4万元，年产值1.2亿元。由于家装产业年产值不断扩大，拉动了内需，已成为全市经济增长点，2003年，家装年产值与2002年同比增加13.8%。成为我市由温饱消费结构向小康富裕型转变的亮点；由于家装行业的快速发展，给再就业增加了门路。全市装饰装修有资质的正规企业18家弹性队伍有800多人，个体装修工人（马路游击队）有5000多人。正规装饰装修企业认为做家装活挣钱少，用户挑剔大，不愿意承接家装工程；装修用户图省钱多数是找“马路游击队”做家装。使我市的无工商执照，无资质，无固定单位的“马路游击队”占据在家装市场，从而，带来了质量低，室内环境污染，用户投诉多，市场较混乱，税收丢失等社会问题。

为了加强家装行业的管理，保护消费者的合法权益，维护正规装饰装修企业的合法利益，保障家装工程质量和公共安全，规范家装市场，促进家装行业可持续发展，中国建筑装饰协会在全国17个省、市进行家装企业准入与清出试点工作；这是服务达标，精神文明建设的重要组成部分，是解决安置再就业，强化家装行业管理的新举措，是解决我市家装市场无序竞争，纳入行业自律管理的契机。为此，我们必须以科学发展观，站在全面建设小康社会，提高人们居住环境质量的高度认真搞好试点工作。

2．要认真贯彻执行家装“行业准入与清出办法”。各县（市）区城建行政主管部门要把家装行业管理纳入管理范围，积极认真地按试点工作方案运行，主动协助市建筑装饰协会搞好家装行业企业“准入证”的审批工作。从2005年2月1日起要加大管理监督力度，对无“准入证”者一律禁止从事家装活动。

3．各相关部门要主动配合，通力做好家装行业自律管理工作。住宅装饰装修业涉及千家万户的切身利益，随着社会经济快速发展，人们生活水平提高，改善与提高居住环境质量，是全面建设小康社会为广大人民谋利益的体现，是规范家装市场，整顿家装企业，发展行业生产力的一项社会性系统工程，需相关部门通力合作，请工商、消协、文明办、劳动就业安置、社区、房产、物业等部门从各自职责的角度，主动配合做好家装行业自律与诚信管理工作。

4．请电台、电视台、报社等新闻媒体紧密配合，做好宣传报道工作。家装行业是个新兴产业，时代赋予我们要以科学发展观，繁荣发展这个与人们息息相关的行业，要以高度的为人们谋利益的责任感，实实在在地抓好行业自律管理，成功地搞好试点工作，为使我市住宅装饰装修行业自律管理工作上新水平，为加速全面建设小康主会的步伐做出新贡献。

三、鸡西市建筑装饰协会会长王世德的报告

中国建筑装饰协会理事、黑龙江省鸡西市建筑装饰协会会长王世德在题为《强化自律诚信管理促进全市住宅装饰装修行业的发展》的报告中，首先讲，各位领导、各位会员、各位个体从业者代表，“各位个体从业者代表”，这在全国建筑装饰行业由一位业界领导这样称呼，还是第一次，体现了与时俱进，正如他在说明这次会议的背景时所指出的那样：是在鸡西市住宅装饰装修行业迅速发展，市场形式发生重大变化的情况下，为了规范市场，整顿行业，推动行业生产力发展而召开的一次重要会议，也是鸡西市建筑装饰协会接受市政府建设行政主管部门的委托，管理住宅装饰装修行业以来，对行业发展中强化自律与诚信管理具有重要指导作用的会议。

他强调，本次会议，是为了认真贯彻执行中国建筑装饰协会在2004年9月初召开的“全国住宅装饰装修行业发展大会”的精神，宣传《促进住宅装饰装修行业发展的若干意见》；公布《住宅装饰装修行业自律管理企业准入与清出办法（试行）》及在我市试点实施方案，重申《行业自律公约》，举行诚信企业签约仪式；动员住宅装饰装修企业开展“诚信企业”创评活动。为了开好这次会议，向与会同仁们报告两个大问题。一是传达全国住宅装饰装修行业发展大会精神。二是关于在全市住宅装饰装修行业实施自律管理企业准入与清出办法（试行）试点方案。

王世德会长详尽的报告了关于全国住宅装饰装修行业发展大会的主要精神：一是本次大会的盛况；二是全国住宅装饰装修行业发展大会主要精神；三是住宅装饰装修行业，在加快全面建设小康社会步伐中的地位；四是对建筑装饰行业发展总体规模与水平的评估与预测；五是住宅装饰装修实行准入试点，是行业自律的一大创新。

根据中国建筑装饰协会的部署，分三个层次抓行业诚信体系的建设。一是先试行业准入与清出制度；二是开展规范服务达标活动；三是行业准入与清出、行业规范服务达标的基础上，把行业的全面诚信体系建设同全行业的精神文明建设结合，对企业的全面服务质量进行进一步的评定，具体划分出服务等级，作为对企业最终的行业评价，并严格实行动态管理，从而构成行业诚信建设的完整体系。

他指出，住宅装饰装修行业是同广大人民群众生活紧密相关的建筑服务产业，它具有中国特色的社会，经济，文化现象，是全国建设小康社会重要标志之一，这个行业始终得取了党中央，全国人大，国务院及各级政府相关部门的高度重视。为了全面贯彻落实十六大和四中全会精神，中国建筑装饰协会从加强行业自律建设体系出发，规范家装企业行业准入行为，同时通过开展家装企业规范服务达标活动，以及把企业的诚信体系建设与行业精神文明建设结合起来，加强行业管理，促进家装行业发展，是一新的创举。让我们在全国住宅装饰装修行业发展大会精神指导下，认真实施试点工作，进一步提高我市住宅装饰装修行业诚信建设和自律管理水平，为全面建设小康社会做出新贡献。

四、鸡西市住宅装饰装修行业

实施自律管理企业试点具体方案

王世德会长在大会上宣布了《鸡西市住宅装饰装修行业实施自律管理企业试点的具体方案》，根据中国建筑装饰协会“关于发布《住宅装饰装修行业自律管理企业准入与清出办法（试行）》及进行试点工作的通知”（中装协[2004]042号）要求，鸡西市被列为全国及黑龙江省试点城市之一，具体实施方案如下：

第一阶段：为宣传贯彻阶段。时间11月份通过各种有效形式反复宣传《促进住宅装饰装修行业发展的若干意见》，印发《住宅装饰装修行业自律管理企业准入与清出办法（试行）》，各企业要认真组织员工学习“若干意见”、准入清除办法》及说明，请鸡西日报，鸡西矿工报转载并发相关报导。做好向主管领导汇报宣传，向社会宣传，向行内宣传工作。

第二阶段：为普查登记，申领《家装企业准入证书》阶段，时间2004年12月～2005年1月。

（一）鸡冠区建设局组织各社区办事处，从安置下岗再就业的角度对本社区待业的木工、瓦工、粉刷工、水暖、电工等，进行登记注册，向他们宣传“准入与清出办法”，动员组织其成立家装服务合作社或社区服务站，协助其办理工商营业执照，办理申请准入证书手续。请各县（市）区建设局协助抓好办理准入证工作。大体上在2005年1月末办完。

（二）对市直的具备行业准入标准的企业，要在本年12月末前办理申领《家装企业准入证书》，明年一月份末前审批，对合格者核发证书。

第三阶段：实施阶段时间：2005年2月1日～12月末。

1．对新成立的家装企业，社区家装服务站，家装服务合作社等个体从业者联合体性质的企业，实行行业准入预备期一年后，经考核达行业准入标准的，再核发“家装企业行业准入证书”。对暂不具备成立家装企业的个人从业者，凡进行登记注册者发从业证，可持证从业一年。

2．对核发“准入证书”的企业，在行内行文公示后，并通过公众媒体上公告。

3．从2005年2月1日起按家装企业行业准入与清出办法（试行），对市辖域内进行行业自律企业考核管理。认真按“行业清出”规定进行日常监督管理，对无“准入证书”的企业和无从业证者禁止从事家装活动；对违背“准入与清出办法”的，依“行业清出”条款查处。

4．在核发“家装企业行业准入证书”时，各申领证书企业法人与协会签订《家装行业自律公约》参加家装行业创诚信企业评比活动。

5．2006年3月1日开始进行家装企业准入年检工作。对合格者签署准入结论。对不合格者签发年审结论后，给予半年整改期。对逾期未能改正者，撤销《家装企业行业准入证书》。

为了更好地实施上述方案。要认真做好以下几点工作：

1．鸡西市建筑装饰协会要紧紧依靠市建设局的领导，在政府建设行政主管部门的支持下，搞好试点工作，要及时请示汇报，凡属于行政处罚的要提请行政主管局处理。因县（市）区没有成立建筑装饰协会，请由县（市）区建设局协助搞好家装企业行业自律管理企业准入与清出办法（试行）试点工作。

2．要明确与处理好“行业准入与清出”，从业资格与企业资质的关系。在市场经济条件下，特别是《行政许可法》实施后，政府的职能之一是管理市场；建筑装饰协会的职能之一是通过行业自律管理家装。

行业准入，是指企业按照试行办法进入家装行业的从业资格。试行办法所称“行业清出”是指企业违反本办法被取消家装行业从业资格。

企业从业资格是行业准入；企业资质是市场准入。企业从业资格是行业准入的底线。

协会的“行业准入与清出”，属于行业自律管理范畴，政府的“市场准入与清出”属于政府行政许可的范畴。

行业准入与清出同建立行业诚信体系的关系是：行业准入与清出，解决是企业对于家装行业的“上岗与下岗”—得到或失去从业资格的问题，它是一项行业管理制度，作为行业准入与清出，是建立行业诚信体系的基础。协会通过行业诚信评价，如优秀企业达标等表彰先进活动，以提升企业及全行业的诚信度，为家装消费者提供多层次选择。

3．积极与相关部门联系，争取支持，共同组织行业内活动。整顿行业市场，发展行业生产力是一项社会性系统工程，在请政府主管部门做后盾的同时，要争取工商，消协技术质量监督、劳动、房产、物业、社区等部门通力合作。共同努力搞好试点工作。

4．要请求争取社会媒体进行宣传报道工作。

5．做好从业人员持证上岗的培训工作。要按着中装协编写的家装技工培训上岗简明教材，分期培训木工、镶贴工、涂裱工、水电工、金属加工等技术工种人员，对合格者发从业证书。逐步取缔无从业证书者。

五、鸡西市建筑装饰装修行业

开展“自律诚信”活动的承诺宣言书

全市建筑装饰装修广大用户：

我们建筑装饰装修企业和家装企业从业者，为了深入贯彻执行“全国住宅装饰装修行业发展大会”精神，《全国建筑装饰装修行业自律公约》、《全国住宅装饰装修行业自律诚信宣言》规范装饰行业企业行为，确保装饰市场的健康发展，维护广大消费者利益，在全行业中开展“自律诚信”活动，现承诺宣言如下：

一、自觉遵守国家有关法律、法规及管理规定，接受政府有关部门的监督、管理，守法经营、依法纳税。

二、坚持诚信为本的原则，守合同、重信誉，严格遵守职业道德，不使用环保不达标的材料和假冒伪劣材料，不偷工减料，不贬损同业企业和从业者，不破坏行业内市场秩序，不恶意拖欠材料和工人工资。

三、坚持公平、公正、公开的市场交易原则，以自有技术实力、管理水平和服务质量参与市场竞争，在工程投标中，自觉抵制违反市场规则的压级压价，不搞低于成本价的恶性竞争，不主动承接垫资工程，自觉维护行业整体利益。

四、坚持质量第一的原则，严格执行国家有关标准、规范，精心设计、精心施工、确保工程质量、确保合理工期和预算造价。

五、坚持客户至上的原则，自觉维护客户的合法利益，认真处理业主的投诉，做好工程的成品保护和工程售后服务。

六、加强企业和从业者的自律教育，加强职业道德建设，提高自律意识，相互监督，互勉互励，不断提高全行业的自律水平。

七、树立安全意识，重视职业健康，控制、减少安全事故。

八、如违反本承诺的有关规定，自愿接受市建筑装饰协会的调查处理。

全市家装企业和个体从业者向全社会，向广大消费者郑重承诺：

合法经营，诚实守信，保质保量，健康环保，文明施工，规范服务，注重功能，以人为本，依法纳税，回报社会。

以上承诺宣言，是全行业的“自律公约”，并作为全行业开展评比“自律诚信”活动先进企业的条件，真诚地接受全社会监督。

二○○四年十一月二十日

鸡西市建筑装饰协会是贯彻中国建筑装饰协会《住宅装饰装修行业自律管理企业准入与清出办法（试行）》17个试点城市中工作效率最高、力度最强的单位，他们及时向当地政府汇报，并迅即得到当地政府的理解和支持，随后召开“全市实施住宅装饰装修行业自律管理大会”，从而形成了鸡西市建筑装饰行业管理制度的创新，值得各地方建筑装饰协会、特别是试点工作单位认真学习。我们期待鸡西市建筑装饰行业和协会、投资者和消费者届时享受建筑装饰行业管理制度创新的利润，百姓更加安居乐业，行业全面、协调、可持续发展。

冬游西柏坡

中国建筑装饰协会住宅装饰装修委员会（筹）副秘书长张仁

西柏坡，位于太行山东麓，滹沱河北岸柏坡岭下，是河北省平山县中部山区的一个小村庄。1947年5月至1949年3月23日，中共中央和解放军总部由延安迁此临时办公，毛主席等一代开国元勋指挥了震惊中外、永垂青史的全国解放战争。

2004年12月1日至2日，由中共建设行业社团第一党委国忠和书记为团长、办公室周主任为领队的建设系统部分协会党员干部赴西柏坡考察团一行17人，我亦参加，恰逢华北地区少有的大雾，驱车540多公里，兴高采烈地参观了“新中国从这里走来”－红色革命圣地西柏坡。行车返京途中，草吟数句，聊以为诗。

太行山中西柏坡，中共党史奇迹多；

运筹帷幄决千里，三大战役传电波。

开国群英汇此地，乾坤奠定费张罗；

雄兵百万开新宇，中华民族建共和。

两个务必须牢记，艰苦奋斗谱新歌；

与时俱进民为本，鲜红太阳永不落。

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