科学发展观指导下 进一步加强和改进矿山救援工作
同志们：
这次会议的主要任务是，学习贯彻国家安全生产监督管理总局在北戴河召开的全国安全生产座谈会精神，总结交流矿山应急救援体制、机制和队伍建设经验，明晰思路，明确重点，进一步加强矿山应急救援工作。研究和落实矿山救援培训、竞赛和资质认定工作，表彰先进集体和先进个人，命名矿山救援基地、研究中心和培训中心，推进救援基地建设。增强矿山应急救援队伍应对矿山事故的能力，更好地保护广大矿工生命和国家财产安全，促进矿山和全国安全生产状况的稳定好转。
下面，我讲三点意见。
一、要充分肯定矿山应急救援工作取得的成绩
近年来，党中央、国务院高度重视应急救援工作，相继采取一系列举措推进应急救援工作。7月22日，国务院召开全国应急管理工作会议，温家宝总理出席会议并讲话，他指出：“加强应急管理工作，是维护国家安全、社会稳定和人民群众利益的重要保障，是履行政府社会管理和公共服务职能的重要内容”。会议要求建立健全社会预警体系，提高国家保障公共安全和处置突发公共事件的能力，预防和减少自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全事件及其造成的损失，保障国家安全、保障人民群众生命财产安全、维护社会稳定。这次会议的召开，为矿山和安全生产应急救援工作指明了方向，提出了新要求。
国家安监总局及国家煤矿安监局对矿山应急救援工作一直非常重视，把矿山应急救援列为全国安全生产工作“六个支撑体系”建设的重要内容，成立了国家局矿山救援指挥中心，加强体系、机制建设，有力推动了矿山救援工作。
各级地方人民政府、各有关部门、各矿山企业和有关矿山应急救援组织，认真贯彻落实国家的工作部属和有关法律法规要求，紧密结合自身矿山安全生产工作实际要求，不断加强了矿山应急救援各项工作。
（一）矿山救援体系建设取得较大进展。经过努力，目前我们已经拥有18个省级矿山救援指挥中心、14个国家矿山救援基地、4个国家矿山救援研究中心、2个国家矿山救援培训中心，76支矿山救护大队、449支救护中队、1445支救护小队，14328名救援人员，初步形成了分级管理、统一指挥、职责明晰、协同作战的矿山救援网络。
在矿山救援管理体系建设方面，进一步健全完善了国家矿山救援指挥中心的职能职责，相继成立了山东、湖南、河南、新疆、内蒙古、四川、云南、山西、黑龙江、安徽、辽宁、贵州、甘肃、宁夏、吉林、江西、青海、河北等省级指挥中心，山东、内蒙古、河南、河北、新疆初步建立了覆盖全省的区域救护网。
在矿山救护基地建设方面，按照国家重点装备、地方政府扶持，依托优势企业的思路，确定了救援力量强，装备先进，救灾经验丰富，交通便利具有一定区域覆盖优势的平顶山、开滦、芙蓉、鹤岗、大同、淮南、六枝、兖州、平庄、铜川、新疆、金川、江铜和华锡等14支矿山救护基地作为国家矿山救援基地。如开滦集团投资200万元，在救护大队院内建设一个1800平方米的多功能训练馆，预计年底可以竣工。经组织考核，除江西铜业基地正在进一步建设外，其余13个救援基地符合条件，通过验收。
各级政府、相关省局和矿山救护队所在单位高度重视应急救援的教育培训，加大了装备和资金投入，补充人员、规范管理。加强了对矿山救援工作的技术支持，从全国矿山、科研院校聘请专家，成立了国家矿山救援技术专家组；以中国矿业大学、煤炭科学研究总院、西安科技大学、武汉安全环保研究院等单位为基础，组建了矿山救援技术研究中心；以华北科技学院、平顶山煤矿安全技术培训中心为基础，建立了矿山救援技术培训中心。重视发挥矿山救护专委会等学术组织的桥梁和纽带作用，利用《矿山救护》和《煤矿安全》杂志，宣传矿山救护政策法规，开展学术交流。
近年来，国家、地方政府和矿山企业对矿山救援的投入不断加大，矿山救护队伍基础设施、基本条件逐步改善。多数矿山救护队补充了人员，更新了部分仪器和装备。继2002年国家投资1.14亿元，为全国86支矿山救护队伍配备了正压氧气呼吸器、矿山救护车和矿山救援指挥车之后， 2004年国家再次投资7700万元，为14个矿山救援基地和国家矿山救援指挥中心配备了矿山救护车、矿山救护指挥车、移动气体分析工作站、正压氧气呼吸器、灾区移动通信系统、救护宿营车、体能综合训练装置、远程视频通讯系统、生命探测仪、多功能气体测定仪、便携式自动复苏机、救灾用切割器具、CO2灭火装置等先进的救援装备。
（二）矿山应急救援法制建设得到加强。通过国家立法、部门制订规章、省区制定地方性法规，推进了矿山救援工作的法制化、规范化进程。
《安全生产法》对地方政府、生产企业制定救援预案、建立救援体系和救援组织做出明确规定。《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》对建立应急救援体系提出了明确要求。这些法律法规构成了矿山应急救援的法律基础。即将出台的《事故应急救援和调查处理条例》，也明确规定了地方政府在矿山事故应急救援工作中的职责、矿山事故应急救援预案的内容、事故报告和救灾指导原则等。
《矿山救援工作指导意见》、《矿山救护队资质认定管理办法》等部门规章，对矿山救援的组织领导、体系建设、工作机制、技术装备、资金保障、预警、预案及响应程序，事故救援中的职责和救灾指导原则等，提出一系列具体规范和要求；对矿山救护队的资质认定与管理，也做出了明确规定。
（三）建立了一些行之有效的工作机制。通过编制国家矿山安全生产事故灾难应急预案，建立健全了统一指挥、分级管理、职责明确、资源共享、反应灵敏的应急救援体制和机制，能够及时、科学、有效地指挥、协调应急救援工作。
贯彻“居安思危，预防为主”的理念，认真开展安全预防检查和矿山救护安全技术工作。今年上半年，全国救护队开展预防性检查19785队次，140033人次；启封火区478处，852队次；排放瓦斯8072处，6682队次；反风演习477处，581队次；震动性放炮284处，485队次，为减少矿山事故做出了贡献。
建立了战备训练、全员培训、救援竞赛机制。强化救护业务学习与训练，定期开展各种形式的知识竞赛和救援竞赛，增加知识，开拓思路，提高技战术水平。
近两年以来辽宁、山西、新疆、甘肃、河南、内蒙古等省区先后举行了省内的矿山救援技术比武活动，还有许多省区都在筹备省级选拔赛。新疆自治区对救护比武非常重视，授予综合技能个人第一名的选手“自治区技术能手”荣誉称号，奖励人民币1万元，颁发高级技师荣誉证书。极大地调动了矿山救护队员积极开展训练的热情，促进了矿山救护队伍素质的提高。
（四）矿山救援领域的国际合作和交流逐步扩大。开展了中美矿山应急救援交流合作项目，召开了中美矿山救援研讨会。与波兰、南非、德国、澳大利亚等国的交流也得到进一步的发展，先后派出五批基层矿山救护指挥员、管理人员出国考察、培训。去年组团参加了在波兰鲁宾举行的第四届国际矿山救护竞赛，取得了矿山救护集体项目第二名，正压氧气呼吸器操作竞赛第二名、第三名的优异成绩，并获得了2006年第五届国际矿山救护竞赛的主办权。
国际矿山救援竞赛筹备工作进展顺利。第五届国际矿山救援竞赛筹备工作全面启动，通过召开申办城市和承办企业评审会，确定了由河南省平顶山市和平煤集团共同承办2006年国际矿山救援竞赛大会。到目前已多次召开竞赛规则的编制、论证、审定会议，完成了《第五届国际矿山救援竞赛规则》。在各方面的支持配合下，各项筹备工作进展顺利。
（五）在抢险救灾工作中做出了贡献。矿山救援指挥中心、矿山救援基地、重点救护队、抢险排水站、研究中心、救援专家组，密切配合，协同作战，发挥了国家矿山应急救援体系重要作用，安全、迅速的抢救处理了多起重特大矿山事故。据不完全统计，2004年，全国矿山救护队应急救援各类矿山事故3383起，抢救生还1572人。2005年上半年，全国矿山救护队共应急救援各类矿山事故2016起。其中火灾560起，瓦斯爆炸153起，煤与瓦斯突出51起，顶板事故450起，水灾58起，机电运输124起，其他事故620起，抢救生还矿工916人。
陕西铜川、澄合、韩城、浦白等救护队在陈家山“11.28”瓦斯爆炸事故救援中，严格按照规定和程序组织实施，在井下有火，救灾条件极其复杂的条件下，完成了应急救援的艰巨任务。
山西大同煤矿公司和朔州市矿山救护队在山西细水煤矿“3.19"瓦斯爆炸事故救援中，科学分析，针对细水和康家窑两矿相通风的特点，实施了两个矿井联合通风，确保了救护队安全，快速查明灾区和寻找遇难人员。
河北峰峰、开滦矿山救护队在承德暖儿河“5.19”瓦斯爆炸事故救援中，闻警火速赶到事故现场，进入灾区侦查和搜救，安全的完成了抢险救援任务。
新疆自治区矿山救护基地在阜康市神龙煤矿“7.11”瓦斯爆炸事故应急救援中，调集15个小队联合实施救援，在短时间内，抢救出4名被困矿工，搜寻出83名遇难矿工，体现了基地较强的应急救援指挥能力和救援队伍的良好素质。
河南鹤壁，山西潞安，河北开滦、峰峰、金牛、邯郸等10支矿山救护队，在邢台沙河铁矿“11.20”火灾事故救援中，密切合作、英勇顽强、连续奋战，取得了联合救援的良好效果。
四川抢险排水站和六枝救护队在贵州天池煤矿“12.12"透水事故救援中，不分昼夜，连续奋战，并创造了三级水泵直串连排的方法，为小矿排水提供了经验。
江西煤矿安全监察局排水站、中国能源集团公司排水公司、河南煤炭工业局排水站，在梅州“8.7”透水事故发生后，及时派出技术人员，调集排水设备，赶往事故矿井，支援抢排水。在井巷条件十分困难的情况下，千方百计克服困难，日以继夜连续工作，用较短的时间安装调试好大型排水设备，迅速实现排水，展现了专业抢排水应急救援队伍的良好素质和敬业精神。
实践证明，我国矿山救护队伍已经成为矿山安全生产不可缺少的重要组成部分，成为保护矿工生命安全和国家财产的一支不可替代的力量，为我国矿山安全生产出了力、立了功。接下来，我们要对矿山救援先进集体、先进个人进行表彰。在此，我代表国家安全生产监督管理总局、国家煤矿安全监察局，向荣获矿山救援先进集体、先进个人的单位和同志们表示热烈的祝贺！并通过与会各位代表，向战斗在矿山抢险救灾第一线、为矿山救援工作辛勤工作同志们表示衷心的感谢和亲切的慰问！
二、要充分认识矿山应急救援工作的重要性，不断提高矿山应急救援的能力
近年来，矿山救援工作尽管取得了很大成绩，但是与总局党组的要求和全国矿山救援的实际需要之间，还存在着较大的距离。
在构建和谐社会，全面建设小康社会的历史进程中，矿山救援工作战线面临着艰巨而繁重的任务。我国的安全生产状况虽然呈现出总体稳定、趋于好转的发展态势，但由于受生产力发展水平较低、从业人员安全素质较差等因素的影响，造成伤亡事故多发。2000年以来，煤炭生产百万吨死亡率虽然逐年下降，但由于产量增速过猛，煤矿事故绝对死亡人数没有明显下降，年死亡数连续几年在6000多人的高位上徘徊。去年四季度以来，先后发生了4起一次死亡百人以上特别重大事故。煤矿安全形势仍然很严峻。
在与矿山生产事故做斗争的过程中，救护队伍既是最后一道防线，又处在抢险救灾的最前沿。我们这支队伍是否过硬，工作是否得力，直接影响着矿山安全和全国安全生产工作的成效。
市场经济条件下的安全生产和矿山救援工作，内外部环境都发生了重大变化，新情况新问题很多。我们要按照党组推动“三个转变”，落实安全生产“五要素”的总体部署，以科学发展观为指导，开阔思路，大胆探索，勇于实践，努力推进矿山救援工作的创新和发展。
（一）树立“以人为本”救援工作理念。科学发展观的本质是“以人为本”。保障生命安全是人最基本的需求，矿山救援是挽救生命的工作，是救助和保障人们生产安全的社会公益事业，坚持“以人为本”，就是要把矿山救援工作摆在更加重要的位置上。
矿山属于高危行业，矿山救援是在矿井事故状态下实施抢险救灾作业，灾区情况复杂多变，是高危行业中高危作业。党中央和国务院领导非常关注重特大事故的救援，多次作出批示，明确要求在保证安全的前提下，抢救被困矿工。要求我们既要迅速、有效地抢救被困矿工，同时还必须保证救援人员的安全。因此，我们有必要认真分析研究各类事故发生、发展变化的特点和规律，确定有针对性的救灾实施方案。正确把握抢救遇险人员和保障救援人员安全的关系，避免出现畏缩不前，贻误战机或盲目冒险行动，造成事故扩大的情况。
（二） 认真贯彻《安全生产法》，探索应急救援新体制。根据国务院应急管理工作会议精神，要建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地管理为主的应急管理体制，形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制。要健全监测、预测、预报、预警和快速反应系统，加强矿山救灾抢险队伍建设，健全救灾物资储备制度，搞好培训和预案演练，全面提高抗风险能力。不断完善各级各类应急预案，并认真抓好落实。
《矿山安全法》明确规定，县以上地方人民政府应当建立应急救援体系。我们必须注意理顺各级、各类应急机构和队伍的关系，找准矿山应急救援工作的定位，不断完善全国统一、分级管理、职责明确的矿山救援管理体系。
（三）积极研究和完善建立矿山救援资金保障机制。目前我们有国家级、省级矿山救援基地，有各级政府建的救护队，也有企业的救护队，必须进一步完善国家、地方和企业共同保证的矿山救援资金保障机制。
1.国家依据应急救援总体工作的要求，已对矿山救援体系建设及重点装备给予了投入。
2.各级地方人民政府建立的或依托企业建立的矿山救援机构、队伍，其运行费用应由本级地方财政予以解决。
3.矿山企业依法建立矿山救援队伍的资金由企业承担。救援装备配置和更新费用在企业生产安全费用中列支。
4.矿山救援队伍可以通过签订救护协议，为非隶属企业提供有偿服务。
（四）从重特大事故救援的实际出发，研究和建立矿山救援装备保障和储备机制。近一个时期，全国重特大矿山事故多发。广东梅州、贵州天池等煤矿水灾事故发生后，我们从江西、河南、四川调集了一些排水设备，起到了重要的作用。一些设备路途遥远，运输时间过长。一些设备运到后，由于矿井条件限制，无法投入使用。针对这种情况，各省、区、市应当抓紧紧密结合矿山灾害的实际，建立矿山救援装备保障和储备。国家和省级矿山救援基地应根据所在区域的重大危险，储备相应的大型救灾装备，并严格管理，定期保养维护，适时更新，确保设备完好，及时投入使用。
（五）注意研究和建立矿山救援队伍的激励机制。各级应急救援组织应认真总结和研究分析矿山应急救援工作正反两方面的经验，逐步建立矿山应急救援激励机制。对矿山救援技术进步有贡献的、对应急救援有功的单位和个人，由所在单位、上级主管部门、地方人民政府应给予表彰奖励和请功。对玩忽职守、贻误时机的，要给予纪律处分。
四川省做法很好。省政府给予在事故抢险救援工作取得显著成绩的攀枝花煤业（集团）有限责任公司矿山救护消防大队记集体二等功一次、给予8名矿山救护队员记二、三等功一次。希望各地借鉴四川的做法，对在抢险救灾中做出贡献的集体和个人，予以表彰和记功，逐步形成一整套激励机制，促进矿山救援工作。
三、抓好当前工作，扎实推进矿山救援体制、机制和队伍建设
（一）继续加强和完善矿山应急救援体系建设。要切实发挥省级矿山救援指挥中心的作用。省级指挥中心是国家矿山应急救援体系的重要组成部分，具有承上启下的重要作用。未建立省级矿山救援指挥中心的省区，相关部门要做好沟通协调工作，加快省级救援指挥中心的组建步伐，力争年底全部挂牌。已建立的省级矿山救援指挥中心要充分发挥职能，指导协调辖区矿山应急救援工作。
发挥国家矿山救援基地、研究中心和培训中心的救援骨干和技术支撑作用。继续推进省级矿山救援基地、省级医疗救护基地建设，会议之后，开始组织考核，合格一个，验收一个。
（二）加强矿山救援法制建设，完善工作机制。在《安全生产法》的框架内，抓紧研究制定矿山应急救援配套法规、规章和标准。加快《矿山救援规程》、《矿山救护质量标准》等部门规章和规范性文件的修订工作，争取尽早发布实施。
各地要结合矿山救援工作的实际，认真贯彻执行《矿山救援工作指导意见》，建立矿山救援技术强制培训制度、矿山救护队员服役合同制、军事化管理制度、矿山救救援质量达标验收制度、矿山救援技术比武制度、矿山救援工作报告制度，矿山救援资金保障机制、矿山救援工作激励机制，以保障矿山救援工作的健康发展。
依法开展资质认定，促进矿山救护队健康有序发展。矿山救护队在负责本企业事故抢险救援的同时，逐步面向社会开展应急救援服务活动。特别是实施矿山安全生产许可证以来，大部分矿山企业与矿山救护队签订了矿山救护协议，矿山救护队正在承担着社会救援的职能，必须对矿山救护队实施资质管理。
开展矿山救护队资质认定，依法促进矿山救援体制、机制、法制和队伍建设，提高综合素质，规范矿山救援秩序，建立诚信、可靠的救援技术服务体系。资质认定实行两级发证、属地监管。希望国家和省两级矿山救护队资质认定管理部门严格按照《矿山救护队资质认定管理规定》，依法开展资质认定工作。
（三）以筹办第五届国际矿山救援竞赛为契机，促进矿山救援国际交流与合作。筹办第五届国际矿山救援竞赛，是今明两年工作的一个重点。本届国际矿山救援竞赛以“合作、交流、提高、发展”为主题，树立“以人为本、重在参与，面向世界、和谐共赢”的理念，这是指导竞赛筹备和组织工作的思想基础。通过竞赛，使我们的矿山救护队伍接触并学到国际矿山救护领域先进的技术和经验，从整体上提高我们矿山救援队伍素质和技战术水平，在国际上树立我国高度重视矿山救援和安全生产的良好形象。我们要全力做好竞赛组织、接待服务、安全保卫等各项工作，确保竞赛成功。同时要利用这一契机，学习国际先进矿山救护理念、技术和经验，全面开展练兵活动，整体提高我国矿山救援队伍的技战术水平。
（四）坚持培训、装备、管理并重，加强队伍建设。认真研究新形势下的矿山救援工作特点，开展矿山救护全员培训，重点培养和提高矿山指战员在紧急状态下的分析、判断和应急救援的能力。国家矿山救援燕郊培训中心、平顶山培训中心要认真做好矿山救护队伍的大队、中队指挥人员的培训工作；各省区矿山救援培训中心做好救护小队长的培训工作；矿山救护大队做好矿山救护队员的培训工作。务求严格要求，取得实效。
希望矿山救护队要认真研究煤矿、非煤矿山事故隐患、灾害特点，不断提高应急救援的水平。一要强化矿山救护队伍的训练和比武工作，继续从难、从严、从实战出发开展战备训练,特别是高温浓烟演习和大运动量的体质训练，组织开展矿山救护比武活动，积极参加上级组织的矿山救护比武，不断提高指战员的素质。二要加强矿山救援仪器、装备的更新换代，维护、保养好在用设备，有计划地继续配备正压氧气呼吸器、分析化验车、快速密闭、救灾通讯、脉冲灭火枪、急救仪器和装备等，不断提高矿山救护队伍的装备水平。三要开展矿山救护队质量标准化活动，规范各项操作和行为，上标准岗、干标准活。四要继续做好矿井安全预防性检查工作，发现问题及时解决，排除隐患，把事故消灭在萌芽状态。五要加强战备值班，闻警出动，抢救国家财产，保障矿工生命安全。
（五）加强矿山救援科技研究与开发，提升救援技术水平。紧密结合矿山救援的实际，系统研究救援基础理论和共性问题，加大对事故发生、转化和扩大机理的研究力度。开展矿山救援技术装备研究，特别是在遇险遇难人员生命探测及搜寻技术、危险区域探测与继发性爆炸判定技术、灾害破坏区域救生通道快速形成技术、处理矿井水害事故关键技术等方面加强重点攻关，提高救援的科技含量和技术装备水平。强化救援科技成果转化机制，快速推动科技成果转化。开展矿山救援技战术研究，结合救援战例总结交流矿山救援经验教训，增强矿山救护指战员在井下事故现场进行安全状况分析判断、施救的独立作战能力。
（六）做好矿山救援“十一五”规划。今后五到十年，是我国经济和社会发展的重要时期。为遏制重特大事故，实现安全生产形势明显好转，总局从国家经济和社会发展的全局出发，制定了安全生产“十一五”规划，提出了安全生产工作的指导思想、目标、主要任务、保障措施和重点工程。矿山救援指挥中心要围绕着总局安全生产规划，组织制定国家矿山救援工作“十一五”发展规划，把矿山救援体制和机制创新，队伍建设，科研、培训，医疗救护等各个方面的工作纳入有计划、按步骤发展的轨道。
同志们，矿山应急救援关系广大矿工的生命安全，关系改革发展稳定的大局，关系党和国家的形象，是一项政治性很强的重要工作。希望全国矿山救援战线上的全体同志们，切实增强责任感、使命感和紧迫感，树立“以人为本”的救援理念，转变工作作风和工作方法，全面加强和改进矿山救援工作，为建设一个更加安全、幸福、美好的和谐社会而共同努力。
