2004年、2005年两个“中央一号”文件的出台和《农业机械化促进法》的颁布实施，为中国农业机械化事业的全面、协调、可持续发展提供了强有力的政策支持和法律保障。其中，农机补贴作为“两减三免”政策中的一项重要措施，在促进粮食增产、农业增效、农民增收中发挥了重要的作用。但是，农机购置补贴制度在实际运行中也暴露出一些问题和不足，燃油补贴制度有待进一步研究，并在总结经验的基础不断改进和完善。
农机购置补贴成效显著
中央财政2004年农机购置补贴资金规模已达到4000万元，实施范围扩展到16个省66个县，补贴机具由过去的大中型拖拉机及配套农具扩大到小麦、水稻、玉米、大豆四大粮食作物机械。与此同时，地方财政也逐步实施了农机购置补贴制度。如江苏省从1998年开始，对农民购置水稻联合收割机进行补贴，每台最高补贴10万元。据统计，去年全国各级财政投入购机补贴资金达到4.1亿元，带动农民投入20亿元，其补贴购置各类农机具10万多套台。农机购置补贴制度的实施效果是明显的，通过对农民和农业生产经营组织进行补 贴，农机装备水平得到了提高，先进适用的农业机械得到了推广，农业综合生产能力也得到了进一步增强。
购置补贴制度存在三问题
需要指出提，农机购置补贴制度在实践运行中还存在一些问题，主要表现在以下三个方面：一是补贴资金规模小、补贴标准偏低且比较分散，与农民的心理预期有一定差距，在个别地方效果还不太明显；二是补贴资金发放程序复杂，运行的行政成本较高，一些地方和环节还存在制度不透明、补贴不公平的现象；三是可选机型单一，容易形成供货商的垄断，农民自主选择的余地较小。
完善农机购置补贴五项重点
为了进一步完善农机购置补贴制度，促进农机购置补贴制度的顺利运行，当前的主要任务是着眼于以下五方面的工作：首先，完善农机购置补贴制度方面的立法，以法律的形式规范补贴的资金来源、资金规模、受补贴主体、补贴对象以及补贴资金发放的原则和程序等；其次，在兼顾地区平衡的基础上，实行农机补贴与农艺技术相结合的原则，将补贴资金向优势农产品主产区、重点农作物和农机大户倾斜，提高资金的使用实效；第三，简化补贴资金的发放程序，降低运行成本；第四，可选机型应当多样化，充分尊重农民的自主选择；最后，实行补贴公示制度，政策公开、机型公开、程序公开、受益对象公开、补贴数额公开，增加透明度，主动接受群众监督。
燃油补贴亟待出台
关于燃油补贴的问题，从1995年起，国家每年拿出50万吨柴油作为农业救灾柴油，每吨救灾柴油国家补贴120元，总计补贴资金6000万元，补贴资金每年都列入了财政预算。但是由于燃油补贴与正在进行的燃油税改革密切相关，只有燃油税改革方案出台后，有关燃油补贴的相关制度才能跟进。有关燃油补贴的问题，目前，还处于研究和试点阶段。因此，对于燃油补贴制度的推进和完善，当前的主要任务是理论的研究储备以及探索试点经验。
来源：农资导报
