美国的人才战略包括本国人才的培养、国外优秀人才的吸纳以及人才的合理使用三个部分。这一人才机制不仅使美国拥有世界上最庞大的高素质人才队伍，而且确保了其经济、科技的领先地位，并使美国成为富有创新精神的国家。本文重点探讨美国在吸引、留住和使用外来优秀人才方面的做法以及美国人才立国的文化传统。
如何吸引人才
美国高度重视人才引进，面对世界性人才资源开发的争夺战，采取各种手段从国外吸引人才，主要利用其经济发达的优势从发展中国家招揽人才。由于美国优越的物质生活条件和无可比拟的科学研究优势，使美国成为全世界优秀科技人员的向往之地。据统计，无论是过去、现在或是将来，美国都需要大量高科技人才，而美国国内培养能力远远不足，只能满足１／３左右。解决美国人才短缺的办法就是从世界各地特别是发展中国家吸引人才，采取的办法如下：
１．招收留学生
２０世纪９０年代以来，外国留美学生人数不断增加，仅２００１年到美国各大学留学和深造的外国留学生就达２０万人，其中半数以上来自亚洲，中国有６万人，据首位，印度居第二位。这些留学生毕业后大多数会留在美国工作。美国的一份《国情咨文建议》把吸引外国留学生视为“一本万利”的产业。
虽然美国的学费高，挑选也很严格，可是美国对留学生的吸引力却一直不减：美国有４０００多所大学，专业多、选择余地大。另外还有英语的语言优势，经济、科技实力和就业机会，以及美国投入的科研经费在世界上遥遥领先。美国名牌大学理工科专业的博士研究生中，外国留学生的比例甚至超过了７０％，一半以上的理工科博士拿到学位后都会先在美国工作至少５年。
美国从１９４６年开始实施《富布赖特计划》，每年通过提供奖学金接受各国学生及学者赴美学习。２０世纪６０年代，美国又先后推出《共同教育和文化交流》及《国际教育法》等，扩大与外国交换留学生计划。美国各大学也制定了各自的留学教育政策，向留美学生提供奖学金。在政府、大学及民间机构的推动下，自２０世纪６０年代以来，留学美国的外国学生不断增加，１９９９年达４９.１万人，占全球留学生总数的近１／３。外国留学生大量进入美国，进一步充实了美国“人才储备库”。为吸引优秀学生留居美国，美国对他们实行“绿卡制”，给予入籍优惠，结果外国留学生学成后有一半以上定居美国。
２．美国大企业招聘、延揽人才
像微软公司就专门设有２００多人的人才招聘机构，每年都分别到世界一些知名大学招聘优秀的、富有创造能力的天才。比尔·盖茨每次来中国都要到清华、上海交大等高校与学生座谈，物色选拨人才。仅微软在西雅图的总部就有１００多名清华毕业的研究生。据１９８５年美国科学基金会的调查，美国５０％以上的高技术部门的公司大量聘用外籍科技人员，外籍科学家和工程师占公司科技人员总数的７０％；在美国著名的加利福尼亚州“硅谷”工作的高级工程师和科技人员有１／３以上是外国人。进入２０世纪９０年代，在美国从事科技研究和开发的外国人进一步增加，仅计算机领域就有５０％以上的博士是外国人。
３．到别国设立研发机构
就地招聘所在国的专业人才。随着经济全球化的发展，美国跨国公司纷纷到劳动力成本较低的地区，尤其是到发展中国家设立研究机构，以高薪招聘专业人才。有的更是运用美国国内的报酬方式，如股票期权等，与所在国争夺人才。结果这些国家的高技术人才虽未流出国门，但已主要为美所用。像ＩＢＭ、英特尔、惠普公司等都在北京中关村或上海等地设有总部和研究开发中心。这些研发机构实际上已成为跨国公司掠夺人才的“桥头堡”。如微软中国研究院共有研究人员６０多名，其中２０位研究员有留学背景，４０位副研究员大部分是中国著名学府的博士。不少美国跨国公司还将大量的资金转投于培养中国学生的一线教师，逐渐把“争取人才”的方向转到“培养人才”上，跨国公司在华争夺人才的时间大大提前。
美国ＩＢＭ公司不久前宣布在中国启动一项名为《天才孵化计划》的活动。该计划１９９９年在美国本土首次开展，已经有１５０多名软件精英参与了这项计划。在本土获得巨大成功后，ＩＢＭ决定把这项活动向亚洲拓展，中国成为首选国家。据ＩＢＭ介绍，《天才孵化计划》主要是与中国最顶尖的一些大学如北大、清华、上海交大等合作，每年挑选１０多名软件和工商管理方面的顶尖学生在ＩＢＭ中国研究中心做项目开发，费用和设备均由ＩＢＭ提供。
４．聘用外国专家学者充实科研队伍
美国利用其优越的研究开发、创新条件和生活环境，通过提供科研资助、合作研究、学术和讲学等各种形式邀请外国专家学者到美国从事研究工作。１９８９至１９９０年，在美国高等教育机构工作的外国访问学者达４.６万人，１９９７至１９９８年度达６.６万人。在美国７５０多个联邦研发实验室中，不少单位招聘和引进了众多国外著名科学家。
５．通过国际合作利用别国人才
通过国际科技合作，在“互利原则”下利用别国的人才资源。目前美国与世界上７０多个国家和地区签署了８００多个科技合作协议，利用各自的资源优势合作攻关，如与日本、欧洲和俄罗斯共建阿尔法国际空间站等。虽然这些合作协议依据的是“共摊经费和其他投入以及共享合作成果”的“互利原则”，但由于美国在这些科技合作项目中往往拥有财力、科技和人力上的优势，因而是最大的受益者。
６．利用迅速致富的机会和其他优惠吸引人才
高科技人员在美国较容易获得高薪和股票、股票期权，随着股票增值而快速致富的机会较多。同时，各大公司还实施多种补贴如免费搬家、为子女提供学费、家属医疗保障、免费提供电脑甚至汽车、住宅等，都具有很大吸引力。
总之，由于美国有比较健全的市场经济制度，竞争环境相对公平，经济发展水平高；具有世界绝对领先的科学技术及完善的教育发展条件，优秀人才较易得到良好的教育并在科技领域得到良好的发展；美国社会能够包容多民族的文化，兼收并蓄世界上各种肤色、各种类型的优秀人才；偏重于以个人为中心，强调个人的价值。因此美国成为世界各国科技人才的首选之地。其实，很多人之所以选择美国，不完全是因为工资待遇高，而是美国具有良好的科研环境。科研人员在美国的地位很高，有成就感，得到社会承认和尊重。如不少科研人员都是大学客座教授，能经常参加国际学术交流活动和专业学会及社团组织举行的各种学术性会议和社会活动；一些大学、科研机构和企业还规定，科研人员实行弹性工作制，甚至可以在家里上班；企业中的科研人员提升的机会也多，提升也快。
如何留住人才
实践证明，留住人才比吸引人才更难。那么美国又是凭借什么长久地留住优秀人才的呢?
１．高工资和优厚的物质生活条件
这是美国留住人才的重要法宝。在美国，学位越高收入越高。据统计，２０００年西雅图高科技人员的年均收入高达１３万美元，圣何塞地区为８.５万美元，旧金山地区为７.８万美元，他们的工资是发展中国家科技人员年收入的几十倍。
２．逐年增加Ｈ－１Ｂ签证的数量
１９９０年美国开始实施专门为吸纳国外人才的《Ｈ－１Ｂ签证计划》，有效期为６年。１９９８年美国国会又通过一项法案，将１９９９年和２０００年Ｈ－１Ｂ名额从６.５万增加到１１.５万，２００１年至２００３年，又增加到２０万。此外还有Ｏ－１杰出人士工作签证。Ｏ－１签证是签发给在科学、艺术、教育、商业或体育领域中具有杰出才能者赴美国工作的签证，没有配额限制，系美国１９９０年移民法新创的一种签证。申请人必须具备杰出的才能，其美国雇主也必须能够提供与其才能相符的工作。“杰出才能”并非指具有一般的专业技术知识，而是指在某个领域中具有非常的研究能力、突出贡献或者具有全国甚至国际知名度。
３．设立大学科研奖学金
据美国国家科学基金会调查，１９９９年在美攻读博士学位的外国留学生７５％以“研究助理”身份获得大学的全额奖学金。如麻省理工学院约有１４００名科研人员，其中５０％以上是外国人，他们不同程度地享受着资助。
４．优越的研究开发、创新条件和工作环境
美国几十年来不断增加研发投入，创造良好的科研学术条件，吸引优秀的科技人才。在２００３年财政年度预算中，美国政府研究发展经费达１２８０亿美元。美国通过各种形式邀请外国专家学者到美国从事研究工作。良好的科研环境使外籍科研人员申请“绿卡”的人数逐年上升，其中包括不少中国学者和留学生。１９９４年我国共有２７７９名留学生获得美国自然、工程专业博士学位，其中有８８％滞留不归，人数比率居全世界留美学生派遣国榜首。
５．设立各类奖励
为了鼓励中青年科研人员的创造发明，美国国家科学基金会设立了各类奖励，如“总统青年科学家奖”、“工程创造奖”、“国家技术奖”等。如该基金会设立的沃特曼奖，获奖对象是活跃在美国各学科前沿并有杰出成绩的青年科学家。获奖者在２－３年内可得到高达５０万美元的奖金。只有持美国“绿卡”或美国护照者，才有资格获得上述奖励。如果获奖者是外国人，美国政府会主动为其办理“绿卡”或入籍手续，劝说获奖者继续留美效力。据了解，每年有１４％－２０％获奖者是外籍青年科学家，他们当中的大多数被美国留用。
此外，美国注意安定外来移民的“军心”。如２０世纪９０年代后期，美国社会反移民情绪曾一度高涨，在此情况下，一项大规模调查亚太地区移民对美国经济影响的报告在华盛顿公布。这篇报告指出，亚太裔移民对美国经济的贡献是积极的，他们创造了大量财富。美国最主要的高科技公司中，有１５家是亚太移民企业家创建的，这些公司一年的总营业额高达２２２亿美元。这份报告对抑制美国国内反移民情绪起到了很大作用。
如何使用和管理人才
美国作为一个拥有丰富人才资源的经济、科技大国，其各类人才很少是凝固不动地封闭在某一单位，而是经常不断地在高等院校、科研机构、企业财团以及政府部门之间，通过各种渠道进行频繁的流动。供需双方招聘自由、辞职自由，双方由合同制约，打破了政府、科教、产业部门间各自封闭的壁垒，从而形成了一个各类人才可以互相大跨度流动的社会开放型人才市场。美国用人机制的最大特点是使人才较易找到用武之地，充分发挥人才本身的创造精神与工作热情。
１．自由流动、自行择业体制
美国人力资源开发及管理的社会化程度很高，住房、医疗、保险等都实现了社会化，劳动力不受户籍、地域的制约，在全国范围内自由流动。就业方面，美国实行自由择业政策，雇员选择职业的自由度很大。这种宽松的政策为美国的优秀科技人员在国内市场上高度流动打下了基础。在这种体制下，优秀科技人员可以为找到更能发挥自己潜力的职业任意迁移、频繁更换工作。尤其是精力充沛的中青年高级专门人才，往往在院校、科研单位、企业及政府间频繁流动，以选择最适合自己、最有发展的职业。
２．市场机制选用人才
美国的用人和择业不存在行政行为，完全通过劳动力市场来调节。美国的劳动力市场非常发达，竞争极为激烈，单位和个人都具有充分自由的选择。通过这种双向的选择流动，实现了全社会范围内的个人、岗位最优化配置。用人单位为招聘优秀人才，十分注重应聘者的能力和潜力。在使用中也依据个人的业绩提拔或淘汰。在这种竞争机制下，就业者时刻面临生存压力，需要不断更新自己的知识结构并积极进取才能立于不败之地。美国人富于创新精神和工作热情，很大程度上得益于这种人才竞争机制。
３．发挥人才的创新精神和工作热情
①因人制宜，量才使用。美国的公司注重根据劳动者具体情况给予相应的工作，一般让拥有博士学位的人才搞基础研究，让拥有ＭＢＡ学位的人从事管理，对拥有硕士或学士学位的人员进行定向培训后再定岗。
②依据工作业绩给予相应的提升。美国公司的员工只要工作做出成绩，证明自己的能力，往往很快得到提拔，而不论资排辈。对于优秀人才，公司舍得下本钱重点培养，如选送到著名工商管理学院深造，安排参加各种研讨会，结交高层管理者，扩大视野；在公司内有意识地让他们在一些重要岗位上轮换，熟悉公司全面情况，积累工作经验，为日后走上领导岗位作必要准备。
③为科研人员提供良好的科研条件及工作环境。美国的高技术公司为科研人员配备先进的实验设备，提供充足的科研经费及后勤保障，使科研人员无后顾之忧。不少科研人员实行弹性工作制，甚至可以在家里上班。
④用高薪留住人才、激励人才。为保住自己的人才不被挖走，美国公司普遍采用高薪留人的做法。公司给予优秀人才的报酬非常丰厚，可与普通员工的工资待遇相差几十倍。近年来，美国公司又纷纷采用股票期权及配股等方式，即除薪资外，对高技术人才每年额外配给股份，并规定一定时间内不准转卖。这样既用股票留住了人才，又用股价激励了人才的工作积极性。
人才立国的文化传统
美国是世界上经济、科技最发达的国家。一部美国经济的发展史可以说是美国人力资源开发的历史。美国非常重视教育，重视本国人才的培养，增加教育经费似乎是永恒的主题。除此之外，美国始终把吸引世界各国优秀人才作为一项国家战略。
在２０世纪前，美国科技人才数量少，科研基础比德、英、法等国家落后。第一次世界大战结束后，希特勒在德国执政，他实行排犹的法西斯政策，把一大批犹太人赶出德国。当时，美国敞开国门大力接收欧洲的犹太移民，吸收了包括著名物理学家爱因斯坦、航天工业专家冯·卡门、核物理学家费米在内的２０００多名犹太裔科学家，直接导致了“曼哈顿”工程的成功，抢先一步在纳粹德国之前研制出了原子弹，为“二战”取得胜利赢得了军事技术上的主动。
在二战结束时，美国明显聪明于苏联。苏联当时把德国的大批设备、机器运回国内。而美国则派出数千名随军科技专家前往德国物色人才，动用飞机１００多架次，紧急接迎科学家２０００余名到美国，其中火箭专家就有１２０名。在这方面美国抓住了关键。“二战”以后，美国的科学技术突飞猛进，成为全世界高新技术的“霸主”，这与美国的人才政策、人才观念是分不开的。二战后美国取得的科技成果中，有８０％是由引进的外国人才完成的。美国核武器的研制、《阿波罗登月计划》的实施、计算机的诞生和应用，在很大程度上都是依靠移居美国的科学家们实现的。
美国虽是一个移民国家，但自１９２１年实施《移民配额法令》以来，尽量减少一般性移民，大幅度增加技术移民的比例。从２０世纪５０年代开始，美国多次修改移民法，规定只要是专业“精英”，可以不考虑其国籍、资历和年龄，一律允许优先进入美国。１９６５年，美国又颁布“优惠制”新移民法，每年专门留出２.９万个移民名额给来自国外的高级专门人才。１９９０，老布什签署新的移民法，重点向投资移民和技术移民倾斜。鼓励各类专业人才移民美国。近年来，美国移民和归化局对部分非移民工作入境申请提供“签证快车道”，即本来同类签证需要交纳１１０美元手续费，要等３个月到半年，但如果你属于“快车道”服务所针对的六类特殊申请者，并且愿意多交１０００美元手续费，那你就能在１５天内拿到签证。这六类申请者包括管理人才、科学家、特殊技术人才、特殊艺术人才、娱乐名流和运动员等，按照美国移民局的估计，他们的数量为每年８万人左右。特殊人才的签证快车道只是美国在人才争夺战中继续领先的又一辅助技巧。
加州大学公共政策研究院的教授沙克斯尼安在一篇最新研究报告中指出，２００２年他对旧金山湾区１７家顶尖公司的２２７３名成员进行调查后发现，其中９０％的人是在美国以外地区出生的。在这些非美国土生土长的科技人员中，４３％来自中国大陆和台湾地区。沙克斯尼安认为这些美国以外出生的专业人员是全球经济转型的原动力。
１９４９至１９６９年，美国抢挖了发展中国家１４.３万名高级人才，这些人在２０年内至少为美国创造了１０００亿美元的收入。１９６９至１９７９年，美国接受的５０万专门人才中有３７.５万人来自发展中国家。１９８７年，在美国各大学深造的外国留学生达３０多万人，其中６０％攻读理工科，有２５％的外国留学生在取得科学家或工程师职位后定居美国，从而纳入美国的“人才库”。
随着科学技术的发展，尤其是电子、信息技术的突飞猛进，美国对高科技人才的需求与日俱增，高科技公司不断向国会施压，要求扩大Ｈ－１Ｂ签证的名额。
现在经济、科技乃至综合实力的竞争实际上就是人才的竞争，这种竞争在当代进入到白热化的状态。在美国硅谷中从事科学研究的中国青年科学家占２０％，开发阿波罗太空火箭的高级工程师中有１／３是中国人，华裔科学家占美国一流科学家总数的１／４。２０世纪最为引人注目的诺贝奖得主，全世界共有４００多位科学家登过奖台，其中美籍科学家占４０％以上，近１０年诺贝尔奖得主７０％是美国人，其中一半是外国人后裔。苏联解体后，美国在高科技人才方面又发了一笔意外之财，其深远影响不可估量。
近年来，美国各大“猎头公司”更是遍行世界，为美国公司网罗各国的高科技人才，一些发展中国家的人才流向美国的问题更趋严重。种种现实表明，美国之所以能够领先世界近百年，一个重要的因素是它吸引了全世界优秀人才。可以说，美国是全球人才市场最大的赢家。随着全球经济结构大调整引起的就业结构的深刻变化，各国都出现了人才危机。培养、吸引和留住人才已成为世界各国面临的最大挑战，美国作为世界上经济最发达的国家，在人才机制的建立上体现了强烈的国家意识和全社会的共识。上至美国政府，下至各大公司和研究机构，都在想方设法从世界各地挖掘人才。如２００２年年底，美国国家科学院院长艾伯茨、国家工程院院长伍尔夫和医学研究院院长法恩伯格针对“９·１１”后美国发放签证收紧的情况发表声明，呼吁政府放宽对外国科研人员入境的签证限制。他们指出：“在国家安全名义下对外国人士来美的限制，正在无意中给美国的科学、工程和医学研究带来严重的负面影响。声明说，外国科学家和工程师的来访和国外留学生进入美国大学接受培训，对保持美国研究事业的活力和质量至关重要。而科学研究反过来又可为国家安全、经济和社会发展等提供支持。”
