由国安会主导、行政院参与的「玉山军政兵推」,今年将「玩真的」!
据了解,包括总统和所有阁员在内,都将于四月下旬某日无预警接获「红色警戒」电话,被紧急告知共军导弹将于几分钟内来袭并命中台北市!政军重要高层官员都必须在10分钟内赶赴大直「圆山指挥所」就定位,并由总统在150分钟内决定对中共宣战并向中共反击;其中包含90分钟召开国安高层会议和60分钟战前准备。
不仅今年军方要求「汉光22号」演习必须接近实战,由国安会主导的「玉山二号」军政兵推也特别设计接近实战。
因陈水扁遗憾去年未参与「玉山一号」军政兵推,所以特别要求今年要全程参与。依据想定,陈水扁将依照兵推状况,首度模拟召开「战时国安高层会议」,同时必须在九十分钟内,听取国安情资和军方敌情报告,并当场决定是否对中共宣战,以及动用三军统帅军令权下令国防部长指示参谋总长对共军展开第一击,一切流程都将模拟战时可能情况实际走一遍。
在此之前,让阁员最头痛的,恐怕是接获状况后如何在10分钟内从各地赶赴「圆山指挥所」。目前除三军统帅有直升机全天待命,可在战时几分钟内直接飞往「衡山指挥所」,其他包括阁揆等政军要员,只有驱车前往大直,万一状况发布时是在白天,又身处人稠密集处,以台北市的交通状况来看,这项要求根本是不可能的任务。对此高层官员就说,虽然明知是不可能的任务,也要演练,这样才能让阁员感受战时的紧张气氛。
据了解,去年「玉山一号」军政兵推过程,我方在遭到共军袭击后,只顾及如何接战,却忘了通知美国!最后居然还是扮演美国角色的官员主动打电话向我方询问是否遭到攻击,显示在战时我方对外寻求国际援助的机制仍不够顺畅,今年兵推也将加强战时外交的演练。
据指出,「玉山二号」军政兵推和「汉光22号」电脑兵推将接续在四月下旬登场。前者以战略和政略层次为兵推剧本,后者以军事战术推演为重点,两场兵推都要求接近实战,同时都有台北市遭导弹攻击和共军对台实施斩首行动的想定。届时最忙的人将是两场兵推都要参加的国防部长李杰,而去年主导国安会「玉山一号」兵推的国防部副部长柯承亨,则是从主导兵推角色,转为参演的角色。
另军方的「汉光22号」电脑兵推,今年更将首度以台北市遭共军占领、国军兵力完全溃散为终战指导,也就是电脑兵推不再局限过去台海大战五天就打完的模式,而是用尽所有国军资源与模拟共军战到最后一兵一卒为止,看国军能不能在美军驰援前真的能撑到两周?
四月下旬将举行的「玉山二号」军政兵推中,所有政军要员将模拟战时接获无预警通知,十分钟内赶赴战时指挥中心「圆山指挥所」报到。据了解,为避免到时出现高层官员都在路上塞车的窘境,导弹来袭的想定时间也可能设定在半夜或清晨。
官员认为,如此一来可避免塞车,二则可避外人耳目,三则避免扰民。只不过如此就排除共军白天攻击的可能性,反而难以达到实战模拟的目的,有官员就认为这样不如不做。
因此国安官员也计画,如果是采用共军白昼袭击剧本,只要「红色警戒」状况一发布,将动员军警对大直周边路段进行交通管制,其中可能包括通往大直的中山北路、北安路、明水路和大直桥等路段,以利政军要员进行「最后冲刺」。
另就目前各首长的办公和居住处所而言,大概只有陈水扁总统有机会以搭直升机方式完成这项任务,其他人除非有「情报」可事先在附近等候,否则包括住在天母的国防部长李杰,就算座车换成保时捷,恐怕也没办法在导弹来袭前「进洞」(进入大直战时指挥所)。
此外,就算陈总统在总统府或官邸待命,从松山机场起飞的S-70「万钧」直升机在前往搭载总统后,再飞往大直「衡山指挥所」上方停机坪,恐怕就要十分钟。但因为停机坪通往洞内指挥中心只有用人工凿出来的阶梯,军方没钱做电梯,陈总统要走下这一百多阶的楼梯,恐怕又要花好几分钟,就算匆忙赶到,大概也只有陈总统一人现身,其他政军要员可能都还塞在台北市的车阵中。
而战时应该最早到场坐镇的国防部长,尽管汤曜明担任部长期间曾在士林盖了官邸,但没人敢去住。李杰住在天母家中,白天则在博爱特区的国防部部本部内办公,离大直还有一段距离。现在只有参谋总长等高阶将领的官舍在「衡山指挥所」后方的外双溪,可以符合十分钟内到指挥中心的要求。
对于这项问题,军方早有考量,因此才决定将国防部迁到大直「衡山指挥所」前方的旧三军大学校地,未来新国防部完成后,国防部长就可以平战结合、随时进洞。同样的,国安单位也曾评估将总统官邸搬到大直的可能性,目的就在利于战时元首可以立刻进洞。
国军的「汉光演习」兵棋推演国人已耳熟能详,不过「玉山专案」军政兵推,则是这一两年才出现的新名词,未来也可能会年年听到。
同样是兵棋推演,「玉山」和「汉光」的性质大不同,前者涵盖政治、军事、外交、经济甚至心理面向的战时情境模拟,属于战略层级;后者则只局限于台海战役的军事战术层面做推演。两者一上一下,如能结合其实颇有相辅相成的作用。
「玉山专案」军政兵推在国安会主导下,去年五月才首度实施,因为国安会没钱也没人,所以只能先跟军方借「衡山指挥所」用用。去年两天一夜的推演,让平时与战争扯不上关系的财经阁员,也初次体会战时的诸多困境。但因缺乏设备,没办法像军方玩这么精密的电脑兵推,只能以简单的电脑、电话发布状况,在军方的场地纸上谈兵一番。
「玉山」军政兵推,主要演练的内容着重在政治决策面,例如战时总统遭斩首,政府高层如何推派代理人,或是如何安抚民心、寻求国际援助、稳定物价、进行救援等各个层面。
据说去年举行兵推时,阁揆谢长廷的反应就相当明确迅速,甚至突发状况也难不倒他。今年陈水扁总统决定亲自下场,并将首度模拟战时召开「国家安全会议」,实际演练二战后我国从未进行过的宣战程序。上任不久的苏揆,也可能藉此机会展现角逐2008年总统大位的能力。
至于国军的「汉光演习」兵棋推演,将接著在四月底展开,并部分承续「玉山」兵推做成的政策指导,进行军事作战层面的推演,随后在七月底进行时兵验证。据了解,将两项兵推在时间上做结合,也是美方的建议。
「汉光演习」兵棋推演在获得美军提供的JTLS电脑兵推系统后,推演状况已经越来越接近实战,去年美军来台观摩认为,国军老是以五天的时间做推演限制,尽管已经人仰马翻,但很多部分还是没确实推演。例如过去几年共军总是登陆后兵推就结束,我方似乎不敢面对台湾可能被占领的状况。