处置突发事件，师团以上单位可越级报告，情况紧急时上级可越级指挥
据新华社北京11月14日电（记者黎云）经中央军委批准，《军队处置突发事件总体应急预案》日前颁布实施，人民解放军和武警部队参加突发事件处置行动有了纲领性文件和准则。
指挥机构向高效便捷化转型
军队处置突发事件领导小组办公室负责人14日在接受新华社记者采访时表示，《预案》既与国家应急预案相互衔接又自成一体，越级报告制度则体现出我军指挥机构向高效、便捷化转型，“先期处置”体现了我军以人为本、构建和谐的思想。
《预案》规定，处置军事冲突突发事件、协助地方维护社会稳定、参与处置重大恐怖破坏事件、参加地方抢险救灾、参与处置突发公共安全事件等5大任务，是军队参加处置突发事件行动的基本任务。
这位负责人说，《预案》是国家应急总体预案的一个重要组成部分，对军队参加国家组织的处置行动首次进行了规范。以前军队参加地方抢险救灾和救援行动，一直没有相关的法律、政策和规定，协调性、联动性较差。《预案》为军队参与处置重大突发事件提供了有效的依据，又针对军队担负的职能任务制订了若干个分预案，可独立开展行动又自成一体。
“先期处置”体现以人为本
《预案》规定，在处置突发事件中，师团级以上单位可以越级报告情况，情况紧急时，上级也可以实施越级指挥。这位负责人介绍说，在涉及到国家主权和人民生命财产安全的重要时刻，中间环节的减少，可使军队更加迅速地对突发事件作出反应。此外，当发生重大突发事件时，事发地的军队领导机关还可进行“先期处置”，即边处理边报告。这样可最大限度地减少突发事件对人民生命财产、公共安全等造成的损失，也是以人为本、构建和谐的需要。
《预案》规定，在发生重大突发事件的第一时间，应主动公开发布消息。这位负责人介绍说，社会对重大突发事件关注度很高，应该把真实情况及时地向社会发布，以权威的信息发布来避免因为猜测和不负责任的报道引起的社会恐慌。
这位负责人说，以前的很多方案、计划，只有少数决策者了解，各参与部队、人员并不了解，一旦发生情况，很难快速反应。《预案》则将军队参与处置突发事件的过程进行“透明”处理，参与处置的部队和人员都能知道行动的流程、自己的岗位和职能，可以有条不紊地展开行动。
