原本一项政府为老百姓办的实事，却得到不少市民“省钱不省事”的尴尬评价
编者按：近日国务院办公厅转发六部委关于优先发展城市公交的意见，要求各地落实“公交优先”政策，同时鼓励社会资本包括境外资本参与公交投资建设和经营。国务院此举意在加大力度，通过政策引导，发展城市公交，无疑是提高交通资源利用效率，缓解交通拥堵的重要手段。
遍观全国各大城市，公交行业的发展状况极不均衡。虽然有些地方公共交通发展迅速，但依然存在不少有待解决的问题；个别地方的公交战略出发点是好的，但好心却得不到认同。福建石狮就是一例。
8月1日，福建石狮市开通了5条覆盖主要城区的免费公交线路。据该市政府设想，这些免费公交每年需要投入约460万元的运营资金，主要靠车身广告收益、企业冠名赞助以及政府财政适量补贴等方式筹集。但其结果，却是几方不讨好。个中原因何在？我们不妨来解读这一个案，探寻其中的教训与问题。
两个月前，福建石狮市兴冲冲地推出5条线路22辆免费公交车，这原本是一项政府为老百姓办的实在事，结果得到的却是不少市民“省钱不省事”的尴尬评价，破坏了客运生态的免费公交车自身也陷于“缺油粮”的泥潭，生存危机迫在眉睫。
免费公交酝酿已久“免费公交不是一时心血来潮，而是经过一段时间的准备和实践，可以说是酝酿已久了。”在采访中，石狮市交通局局长黄成祖一再说明，其实从今年4月18日，石狮市就开始免费公交的尝试了。当时石狮举办海峡两岸纺织服装博览会，恰逢石狮服装城开业，作为“海博会”的会馆，石狮市政府开通了石狮中心客运站往服装城的免费公交线路。
石狮公交公司副总经理林国忠介绍说，当时这条线路共投入了4部车，15分钟一个班次。主要用于接送服装城的经营户，及来往服装城与市区间的消费者，免费车的开通受到了市民的普遍欢迎，为此公交公司又多投入了4部车进行运行，再后来增加到了10部车。
免费线路试营运一段时间后，他们根据出现的相关问题，总结经验，认为在市区实行免费公交的时机已基本成熟。7月17日，石狮交通局向石狮市政府提交了《关于在市区部分区域试行开通免费公交线路的初步方案》，详细说明5条免费公交线路及其运作模式，提出从8月1日起，22部新的“都市风行”19座城市公交车在石狮市区5条线路运转。由于石狮有两家公司在经营公交线路，因此在运作模式方面，以上线路仍然由原经营单位负责经营，其中1路、3路、老干专线和拥军专线由石狮公交公司负责，2路由石狮巴士公司负责。
值得注意的是，石狮市此次推出的5条免费线路，其中的2路线属于石狮公共巴士公司管理，该公司属于私人承包，是石狮市最早的公交公司。
市民抱怨：免费公交“省钱不省事”
据《新华每日电讯》报道，“省钱不省事，”一位胡大妈在市区宝源居委会下了免费公交就嚷着“下次不坐了”，原本心情愉快的胡大妈在家门口上了免费公交车就不停地遇到麻烦，“车窗帘怎么都拉不拢，晒了半个小时太阳；车上的电视杂音刺耳，让我心烦；想看时间，电子时钟却停了；问乘务员小姐却态度冷漠。”胡大妈说得唾沫横飞。
随后，记者在宝源居委会门口上了一辆免费公交。看到一只“石狮免费公交便民箱”，记者问乘务人员，便民箱里装的是什么？乘务人员背书一般地答道：感冒药、正气水、创口贴、晕车药。打开一看，里面仅有三个标有“创可贴”字样的纸片。
记者返程时，在汽车总站公交站亭等了30多分钟才等到一趟免费公车，乘客抱怨公交公司没有遵守原定8分钟一趟的承诺。
免费公交的超载是在意料之中的事，石狮交警大队对公交车载客的规定是：不得超载多出座位数20％的乘客。乘客普遍反映，推出免费公交后乘客猛增，尤其是大量外来务工人员，加之车上没有乘务人员维持秩序，存在诸多安全隐患，包括财物被窃和伤害等等。
出租车主：“这些车子坏了规矩”
记者了解到，5条免费公交与市区十几条收费公交线路在石狮市区的主要路段都有重复现象，有些线路重复的距离还很长，石狮市公交总公司的林副总告诉记者：“这肯定会使公交公司的营业额下降。但我们也在研究对收费线路的调整，尽量减少路段重复。”
除了对目前已开通的收费公交线路产生影响外，免费公交的开通对石狮市5000余辆“摩的”和200余辆出租车将带来较大的冲击。
“这些车子坏了规矩。”一位“摩的”司机老王指着从身边驶过的一辆免费公交破口大骂。他告诉记者，公交实行收费那会儿，如果路程很近的话，市民一般会走路过去或选择乘坐“摩的”。现在，他坐在树阴下等客人的时间一天比一天长。
另一位在路边“趴活”的出租车司机也有同感，说到免费公交，脸色显得有点不屑，他告诉记者，免费公交推行之后，乘坐公交不需要钱了，更多的人选择坐免费公交，这对“摩的”和出租车来说，无疑将带来很大的冲击。
但是，交警大队却认为“这是好事”。石狮交警大队的一位工作人员告诉记者，这可能使石狮市“摩的”数量减少，甚至退出客运市场，接下来就会出现交通秩序好转和交通事故减少的结果。
公交公司：“赚不了钱，可能就持续不久”
石狮市委在今年6月份提出营造“创业顺心、务工放心、旅游开心、购物称心、居住舒心”的“五心”工程。7月，免费公交的想法随之被提出，交通、公交等单位立即着手制订具体实施方案。8月1日，22辆免费车正式上路。
记者在一份由石狮市交通局向市政府递交的《市区部分区域试行开通免费公交班线的方案》中，了解到免费公交“所需成本由政府拨款补贴”。为争取到经营者，市政府每年将为这5条免费线路营运者拨款大约460万元。
有关人士帮记者进行成本核算，包括人员工资、油费、车辆维修费等，每辆公交的营运单车成本每天约580元，22辆免费运行的公交车一年的运行成本刚好是460万元。石狮市公交总公司是参与免费公交线路的两家运营商之一，在《市区部分区域试行开通免费公交班线的方案》中，交通部门提出了石狮市财政要在开通之前预拨50％的运行成本，以缓解购买22部新车给经营者带来的压力，但市公交总公司的内部人士透露，目前这50％的运行成本还没有预拨到位，公司为此垫付了6万多元。
据介绍，5条免费线路的运营商开动脑筋设法谋利，一种被普遍看好的方案是，通过市场化运作方式通过车身广告收益、企业冠名赞助以及政府财政适量补贴等方式筹集资金。“这种赚钱方案是最可行的，但目前仅仅停留在设想阶段，政府不让干，我们就没办法了。”公交总公司一位内部人士为这几辆车的生存很是发愁，“赚不了钱，免费公交可能就持续不久。”
