朝鲜半岛局势最近几天发展很快：美国助理国务卿希尔这几天又一次展开对日本、韩国和中国的访问；中国外交部发言人已经证实，本月十八日将召开六方会谈代表团团长会议。与此同时，今天（七月十四日），国际原子能机构将抵达平壤，与朝方正式商谈关闭核设施事宜。而由韩国提供的六千多吨重油，预计也将于今天运抵朝鲜；之前朝鲜曾有承诺，只要收到韩国承诺的五万吨重油的十分之一，就开始关闭核设施的进程。
另一方面，美国驻韩大使日前透露，美国将在今年之内启动朝鲜半岛和平协商机制；另外，无核化虽然是和平机制的前提，但两者却并不存在时间顺序上的问题，而是可以同时推进。美国大使的表示，证实了笔者之前的透露，即美国可能将美朝建交与解决朝核问题脱钩。
朝核问题：美迫切希望取得突破
种种迹象表明，美国目前迫切希望在朝核问题上有所突破，其原因有两个：一是布什任期所深剩不多，他必须留下一些外交和政治遗产；二是布什政府在伊拉克和伊朗问题上均陷入泥淖，若朝核问题上有所突破，将为其带来外交上的筹码。面对布什的这一心理，朝鲜也十分心知肚明，因此正好借机施加压力，获得自己所需要的东西。
正是在这一背景下，美朝从今年二月开始展开了连串接触。目前，双方的焦点在于：一、核问题的解决如何圆满首场？二、美朝关系正常化如何开启？在第一个问题上，显然导致朝鲜关闭核设施的基本条件已经满足，下一步就是在“行动对行动”原则下，在去功能化问题上双方继续展开讨价还价。而在美朝关系正常化方面，下一步的第一个环节无疑是签订朝鲜战争和平协议，以正式结束美朝战争状态。在这方面，一个美中朝韩四国外长组成的外长会议将具体商谈有关情况。
美积极推动东北亚安全机制
但美国的目的不仅在此。据可靠内幕消息显示，美国在推进重启六方会谈的同时，也正在积极推进在近期内召开六国外长会议。所谓六国外长，亦即六方会谈所有国家的外长会议，这在六方会谈的历史上尚为首次。这次会议由美国和韩国暗中推动已久，其宗旨有两个：一是推动在六方会谈基础上，建立东北亚集体安全机制；二是推动美、中和韩北韩的四国外长会议，以便将朝鲜战争停战协议转变为和平协议。
上述的东北亚集体安全机制，笔者早在去年十一月便已有所透露，但美韩一直在该组织究竟应以什么形式出现而举棋不定。据悉，韩国内部有想法认为，该组织可从有关国家在能源和环境合作入手。因此，此次的六国外长会议也将在这方面有所探索。
东北亚集体安全机制的最早构想，来源于现任联合国秘书长潘基文上世纪九十年代领导的一个韩国外交部专职小组。随着近几年朝核问题和六方会谈的展开，韩国内部一直在对朝鲜内部局势和朝鲜半岛未来走向进行评估，认为从各种利益出发，可以考虑将六方会谈机制固定化和扩大化，以形成对朝鲜半岛的共管状态。韩国的原始设想是从外交和集体防务切入，但以东亚地区的复杂情况来看，这一点显然不容易做到。因此，韩国在收集了各国的有关反应后，可能会提出从能源和环境等领域切入，逐渐形成经济共同体的形式，然后再由经济反作用于政治。据悉，这一设想已经得到美国方面的基本认同。
中国如何评估“双韧剑”作用？
中国如何看美韩即将提出的这一议题？如何评估这一议题可能具有的双韧剑作用？这是中国外交需要仔细评估的问题。从整体上看，东亚是全球除中东之外最为复杂的一个地区；若通过将六方会谈机制固定化和扩大化，不但形成东北亚集体安全保障机制，而且也能从经济甚至共同市场角度切入，将对缓和乃至逐渐消弭这一地区的战略冲突（一如欧盟当年模式）具有建设性的作用。但另一方面，这一机制无疑也将为美国进入东亚的经济和战略机制提供“落脚点”。邱震海/文
