1945年8月28日，美国占领军先头部队到达东京以南的厚木，迎接他们的是由日本政府资助的娱乐协会开办的第一家“慰安所”。
曾在娱乐协会负责公关事务的鸣矢清一（音译）在1972年出版的回忆录中写道，“夜幕降临，我和娱乐协会的头头赶到那里后，惊讶地看到五六百名美军士兵在街上排成了一条长龙”，美军宪兵仅负责控制这支“队伍”不闹事。
他说，日本政府官办的“慰安所”与日军在国外建立的“慰安所”类似。按照规定，美国兵进门前要先付钱，然后得到一张门票和避孕套。
第一家“慰安所”刚开张时有38名“慰安妇”，由于光顾的美国兵太多，不久这里的“慰安妇”就增加到100人。每个“慰安妇”一天要接待15到60个顾客。
美国历史学家约翰·道尔在他所著的《接受失败：二战后的日本》一书中说，美国兵嫖娼一次只花15日元，约合1美元，相当于半包香烟的价钱。
鸣矢清一在回忆录中说，到1945年年底，进驻日本的美国占领军达到35万人。娱乐协会最多时招募了7万名“慰安妇”。
广岛和平学院的历史教授田中敏之（音译）认为，鸣矢清一所提供的“慰安妇”人数可能并不准确，不过，除了日本政府开办的“慰安所”之外，还有大量私营妓院，妓女的人数可能比“慰安妇”还多。
田中发现的文件显示，美国占领当局向日本政府提供青霉素，为服务美军的“慰安妇”治病，还在“慰安所”附近设立预防性病的门诊所，对美军嫖娼采取宽容态度。
美国占领军司令部公共卫生和福利部高级官员休·麦克唐纳在1945年12月6日写的一份备忘录表明，美国占领当局明白，日本政府招募的“慰安妇”和日军强征的“慰安妇”并没有差别，她们都是被迫卖身，并且受到奴役。
鸣矢清一说，为了招募更多的“慰安妇”，娱乐协会以提供工作为诱饵，连哄带骗，把良家妇女推进火坑。
一个名叫田北夏江（音译）的19岁少女看到一则招聘办公室员工的广告后前来应聘，却被告知只有“慰安妇”的职位，经过劝导，她接受了这个工作。但“慰安所”开张不久，她就卧轨自杀了。鸣矢清一说，像田北夏江一样被骗的良家妇女受害最深。
