【印度和平与冲突研究所网站9月7日文章】题:中国军力和政治报告(作者巴滕杜·库马尔·辛格)很多人都知道中国在2010年已经取代日本成为世界第二大经济体,但很少有人知道,按照中国社科院撰写并得到斯德哥尔摩国际和平研究所等智库所证实的报告显示,中国也已经成为仅次于美国的世界第二大军事大国,把俄罗斯挤到了第三位。中国的军事崛起已经是全球公认,很多有可能成为中国军力扩大影响方的国家在忙着就各种相关问题——中国军事现代化、中国军力增长的准确量、战略意图和对亚太地区安全局势有可能造成的影响——做报告。不过令人伤心的是,政治和外交因素悄悄融入一些报告中,从而使报告不够客观。美国2010年中国军力报告便是一个明显的例子。
按照2000年的国防授权法,五角大楼自2001年开始就中国军力进行报告。从那时开始,报告系统地把中国不断上升的军力进行归类,并至少提出了三点事项。第一,报告一直强调中国军事和安全问题的不透明。2010年报告指出,在中国如何利用其不断扩大的军事能力的问题上仍然有许多不确定性。这些不确定性有可能增加误会和计算错误的可能性。中国从来都不承认五角大楼提出的这种“不透明”理论,不过中国采取的行动越来越多,比如说两年一度的国防白皮书和中国人民解放军和国防部专属网站。第二,这些报告还强调中国军队现代化的各种方面,比如说战略转型、国防预算等。第三,美国鼓励其他国家研究中国军事现代化并准备有关威胁可能性的报告。日本和台湾已经在就中国军事现代化做报告(尽管不是定期性报告),不过听起来经常比美国的报告要杞人忧天。比如说,日本2009年白皮书批评中国军事方面的决策和行为。在讲述中国问题的17页里呼吁北京政府增加军事透明度,公开中国国防政策和军事能力方面的特定信息。
自从2000年国防授权法明确规定报告应该在每年3月1日前提交给特定国会委员会后,美国在每年2月份发表报告。然而,在2010年,报告没有及时发表,加重美国国会议员和中国问题观察者的焦虑。华盛顿可能不想让中国不爽,因为需要中国参与2010年4月份在华盛顿召开的核峰会。中国在过去一直批评此类报告。而且,有报道称中国运用外交影响力迫使美国要么不发表报告,要么采取温和的语气。因此,2010年的报告没有之前的那么刨根问底,它没有按照国会要求就中国现在和未来军事战略做出告,而是如今年报告题目一样,谈论中国军事和安全发展。在中美军事接触那一章中,这种和平主义愈发明显,反映出五角大楼希望能作用于中国的愿望。
软宣传中国军事现代化的不仅是美国报告。斯德哥尔摩国际和平研究所中国和全球安全项目的一系列报告,投射出中国军事现代化以及嘲笑邻国对中国军事威胁过于敏感的看法。即使在中国有着负面贡献的领域(如核不扩散)或出力不多的领域(如维和行动),中国依然被描述成一个领导型参与者。
不管怎么样,各种关于中国军事现代化的初步报告还会继续。抛开主观性不说,这些报告的确帮助人们对中国军事现代化形成不同的观点,并推动很多国家和中国的接触政策。不幸的是,印度是这场关于中国军力或军事扩张报告的全球竞争中的落后者。印度国防部年度报告里对这个问题提到的不多,几乎没有什么研究能证明印度的担忧。五角大楼的报告可能不会有很大帮助,因为它们是以台湾问题为中心,不具体研究中国在印度边境附近军演的细节。因此,从印度的角度研究一下中国军事现代化还是有必要的。