2000年普京担任总统后，开始积极发展俄朝关系，实行南北朝鲜等距离外交。朝鲜半岛问题涉及到东北亚地区的稳定与安全，直接关系到俄罗斯地缘政治和国家利益，在俄罗斯对外政策中占有重要地位。俄罗斯积极参与解决朝鲜核危机问题，通过双边或多边形式进行国际协调，发挥其建设性作用。
一、积极发展俄朝关系，恢复俄罗斯在朝鲜半岛的传统影响
前苏联解体后，俄罗斯在和南北朝鲜关系上曾采取了“重南轻北”的政策。实际上，俄罗斯最初认为，朝鲜很快就会崩溃，南北朝鲜将在韩国基础上实现统一。俄罗斯在朝鲜半岛上的政策重心是发展与韩国的关系，而无视朝鲜的存在。因此，独立初期俄罗斯与朝鲜关系曾一度处于冷淡状态。前苏联曾是朝鲜最大的贸易伙伴，约占朝鲜外贸额的40%。1991年由于两国贸易完全转向现汇结算，俄朝贸易额减少70%，俄罗斯停止了前苏联时期对朝鲜实行的经济援助和贸易优惠政策。俄朝两国的政治关系也处在较低的水平上。从1991—1994年，只有几名副部级官员访问过朝鲜。1993年俄罗斯对1961年签署的《苏朝友好合作互助条约》单方面做出解释。俄罗斯放弃了对朝鲜安全的无条件保障义务，如果朝鲜自己决定采取某种冒险行动，则军事援助条款不能生效。朝鲜的核计划最初是在苏联的科学技术帮助下实施的。在1993—1994年朝鲜核风波期间，俄罗斯站在美韩立场上对朝鲜施压，决定完全冻结与朝鲜在核能领域的合作。1996年俄罗斯与朝鲜的关系开始逐步恢复，俄朝关系进入重新定位和调整时期。1994年朝美核框架协议签署之后，朝鲜半岛局势出现缓和，朝美关系明显改善，朝日重新启动建交谈判。俄罗斯开始注意恢复与朝鲜的政治对话和经贸合作。1996年4月在平壤召开了俄朝政府间经贸和科技合作委员会第1次会议。1996年春季，俄政府副总理伊格纳坚科和国家杜马主席谢列兹尼奥夫访问朝鲜。1996年秋季，两国外交部门签署了1997—1998年外交互访计划、文化和科学合作协定。1996—2000年两国签署了21项政府间和部门间协议。俄朝关系开始走出死胡同。2000年普京担任俄罗斯总统后，在朝鲜半岛政策上更加重视俄朝关系，使俄朝关系进入新的发展阶段。普京重新制定了《俄罗斯联邦外交政策构想》，确定了实用主义和现实主义外交政策。它的特点是国家关系非意识形态化，对于前苏联时期的传统盟友不是作为政治包袱抛弃，而是充分利用这种传统联系来实现国家利益目标。2000年2月9日，俄罗斯外交部长伊万诺夫访问朝鲜，双方签署了《俄朝友好睦邻合作条约》。新条约改变了1961年苏朝条约的军事同盟性质，确定了两国关系新的原则基础。在条约第1条规定：“双方将在相互尊重国家主权、不干涉内政、平等、互利、领土完整和其他国际法原则基础上，保持和发展友好关系”。从此结束了两国关系10年的冷淡期。俄罗斯外长伊万诺夫指出，“2000年是我国与朝鲜民主主义人民共和国关系中的转折点。新的内容广泛的国家间条约为两国关系的冷却划上了句号”。2000年7月19~21日俄罗斯总统普京访问朝鲜。这是朝鲜历史上俄罗斯国家最高领导人的第1次访问。普京访朝的直接目的是说服朝鲜停止导弹研制计划，以此消除美国提出修改或退出《反导条约》的借口，维持俄美战略核力量的平衡。在发表的《俄朝联合宣言》中，俄朝在《反导条约》和朝鲜导弹开发问题上阐明了基本立场，形成广泛共识。俄朝两国表示，“援引某些国家所谓导弹威胁作为修订1972年反导条约的根据是完全站不住脚的。”朝鲜保证“它的导弹计划对任何人都不构成威胁，只具有和平目的”。普京对朝鲜的成功访问为同年7月参加冲绳8国首脑会议增加了政治筹码。同时表明俄罗斯对朝鲜半岛事务的特殊影响力。普京访朝之后，俄朝关系进一步深入发展。2001年4月26~28日，朝鲜人民武装力量部部长金一哲访俄，双方签署了军事工业和军事技术领域合作框架协议和两国国防部军事合作协议。2001年8月4~5日朝鲜最高领导人金正日正式访问俄罗斯。两国领导人就俄朝双边关系和相互关心的国际问题广泛地交换了意见，并签署了俄朝《莫斯科宣言》。双方表示，“支持朝鲜人民根据北南联合宣言以朝鲜人民的联合力量自主和平地解决国家统一问题的努力。”俄方表示，“尊重北南宣言，支持北南之间没有外部干涉的继续对话，保证在朝鲜半岛的积极进程中进一步发挥建设性和负责任的作用” 。金正日访俄推动了两国在政治、经济、军事、科学技术和文化领域的全面合作，并签署了一系列协定。2002年8月金正日再次访问俄罗斯。加深了俄与朝的合作和信任关系。在朝鲜半岛政策上，2000年通过《俄罗斯联邦外交政策构想》指出：“工作重点是确保俄罗斯平等参加解决朝鲜问题，同朝韩两国保持平衡的关系”。俄罗斯外长伊万诺夫指出：“这条路线为俄罗斯提供了促进两个朝鲜族国家的民族和解进程，加强朝鲜半岛的安全与稳定，进而发挥建设性作用的可能性。”“活跃俄罗斯与平壤和汉城的相互协作，对俄罗斯就解决朝鲜问题而同美国、中国、日本开展对话也具有重要的意义”。2000年以来，俄朝加强相互协调、加深相互信任与合作关系，极大地提高了俄在朝鲜半岛问题上的发言权和影响力。
二、开展广泛合作，实行南北朝鲜等距离外交
俄罗斯独立初期十分重视发展与韩国的关系，认为韩国是俄罗斯重要的贸易和投资伙伴。1992年11月叶利钦访问韩国，签署了《俄韩关系基础条约》。1994年6月韩国总统金泳三访问俄罗斯，宣布确立“建设性互补伙伴关系”。1999年5月韩国总统金大中对俄罗斯的访问是历史上的里程碑。双方签署了刑事案件相互法律协助条约，关于在纳霍德卡自由经济区建立俄韩工业综合体的政府间协定，关于和平利用核能的合作以及俄罗斯经济部与韩国工业和资源部之间相互谅解备忘录，发表了俄韩联合声明。两国在经济、技术和军事领域的合作不断扩大。在韩国和俄罗斯遭受1997—1998年经济危机后，2000年俄韩两国贸易额已回升到28亿美元。2000年9月8日在联合国千年首脑会议上、同年11月5日在文莱亚太经合组织首脑非正式会议上，俄罗斯总统普京与韩国总统举行了两次会晤。2001年2月26~27日普京总统正式访问韩国，发表了俄韩联合声明。俄韩最高级会晤进一步发展了俄韩21世纪建设性互补伙伴关系，推动了两国间的合作关系。2000年俄韩两国总理也进行了互访,两国对于诸如连接朝鲜半岛铁路干线与西伯利亚铁路干线、伊尔库茨克天然气田、在纳霍德卡建设工业综合体的具体方案进行了广泛协商。俄罗斯与朝鲜的经贸关系经过一段停滞时期后开始不断发展。1991年俄朝贸易转向外汇结算后，两国贸易额急剧下降。1992年俄朝贸易额是2.92亿美元，1993年为2.22亿美元，1994年为0.96亿美元。1996年4月俄罗斯政府代表团访问平壤，这是中断6年后重新恢复工作。在这次会议上签署了在各领域开展经济和科学技术合作的意向书，它包括外贸、轻工、森工、合作公司、建筑、矿产、建设北朝鲜石油化工厂等许多领域。之后两国还签署了《木材加工协议》（1996年10月）、《保护投资资本协议》（1996年11月）、《文化合作协议》（1996年12月）、《旅游备忘录》（1997年1月）、《航空运输协议》（1997年5月）。2000年12月在平壤、2001年12月在莫斯科举行了第14次和15次渔业方面俄朝合作混合委员会会议。双方商定，从联合捕鱼、培育各种海产品及其联合加工，在朝鲜的自由贸易区修理俄罗斯的渔船，组织远东海洋食品股份有限公司船员及其家属在朝鲜的疗养区休息，在这些方面加深两国的合作。在俄罗斯哈巴罗夫斯克边疆区、滨海边疆区、阿穆尔州等远东地区，在俄罗斯的林业加工部门使用朝鲜的劳动力。俄朝两国的条约法基础不断扩大，到2002年初俄朝政府间和部门间签署的协议数量增加到28个。2001年双边贸易额增加到1.15亿美元。俄罗斯在朝鲜半岛政策上注意保持谨慎的平衡，在2000年《北南共同宣言》框架内发展俄罗斯与南北朝鲜的关系。促进朝鲜半岛局势的缓和，支持南北朝鲜自主和平统一进程。从2000年起俄罗斯逐渐恢复与朝鲜的军事工业和军事技术合作。实际上已经停止向朝鲜供应军事技术，目前，主要是供应前苏联时期提供的武器装备的零件和设备。保持同朝鲜的军事联系可以加强俄罗斯在朝鲜半岛的影响力，同时使这种军事联系不超出普通商贸关系的框架。2000年签署的《俄朝友好睦邻与合作条约》确定了俄朝新型国家关系性质。在2001年8月俄朝最高级会晤发表的莫斯科联合宣言中明确表示，扩大和发展俄朝友好关系是为了实现东北亚和世界的和平与稳定，两国的繁荣和平等互利合作。?〖KG2〗2001年2月28日，普京总统访韩期间在韩国议会发表演讲，阐述了俄罗斯对解决朝鲜半岛问题的基本立场：1.应当在南北朝鲜人民和领导人自主协商、没有外来干涉的原则基础上，发展南北朝鲜之间的和平进程合作；2.应当根据2000年6月15日南北联合宣言精神，只能以和平外交方式解决所有问题；3.欢迎建立对俄罗斯和其他国家友好的和平统一的朝鲜国家的进程；4.俄罗斯支持朝鲜半岛的无核化地位；5.俄罗斯愿意在东北亚国家，包括南北朝鲜参加下，实施地区经济发展计划，对于整个地区的稳定建立牢固的基础。俄罗斯积极推动俄、韩、朝3国经济合作计划。这里涉及朝鲜工业企业改建项目、能源合作项目、俄罗斯西伯利亚铁路与朝鲜半岛铁路连接工程。在俄朝《莫斯科联合宣言》中表示，“双方保证采取一切必要措施在国际公认的互利原则基础上建设把朝鲜半岛南北方与俄罗斯和欧洲连接起来的铁路运输走廊，并宣布连接朝鲜与俄罗斯铁路的工作已进入积极实施阶段”。2001年8月14日俄罗斯交通部与朝鲜铁道部签署了合作协定，完成了跨朝鲜铁路东线计划技术论证的准备工作，俄罗斯交通部在平壤设立了代表处。在2001年9月汉城南北朝鲜部长级会谈中关于俄、韩、朝合作修建铁路的设想已经得到确定。俄罗斯与韩国和朝鲜还在研究实施能源合作计划。一是铺设从伊尔库茨克到朝鲜半岛的天然气运输管道，二是修建从俄萨哈林油气田经日本、朝鲜到韩国的能源管道。另外，俄罗斯还提出与韩国等国合作对前苏联时期援建的朝鲜30多家企业进行现代化改建工程。通过实施这些合作项目，俄罗斯既可以开拓朝鲜半岛市场、获取经济利益，又有助于加强南北朝鲜的交流与合作，促进朝鲜半岛局势的缓和与稳定，从而加强俄罗斯在东北亚和整个亚太地区的地位与作用，获取地缘政治利益。
三、积极参加国际协调，主张和平解决朝鲜核危机
朝鲜半岛局势及其变化对俄罗斯的经济利益和国家安全具有重要的影响。这决定了俄罗斯十分关注朝鲜半岛问题。俄罗斯不希望朝鲜半岛局势复杂化，更不希望发生战争。因为这会造成地区的动荡和混乱，直接危及到俄罗斯的国家安全和边界稳定，也会对俄罗斯远东地区经济发展产生严重影响。俄罗斯也不希望东北亚地区的稳定格局被打破。出于俄罗斯的地缘政治和国家利益，俄罗斯积极参与解决朝鲜核危机问题，并努力施加其影响。首先，积极参加多边会谈，参与国际协调活动。早在1994年出现朝鲜核危机时，俄罗斯就曾建议召开八方国际会谈来解决朝鲜核危机问题。2002年10月爆发新的朝鲜核危机之后，俄罗斯总统特使、外交部副部长洛修科夫于2003年1月20日访问朝鲜，提出解决朝鲜核危机的一揽子建议。在2003年4月23日，中、美、朝3方在北京举行会谈期间，俄外长伊万诺夫指出：“如果能取得积极的协商结果，我们表示欢迎。如果在某一阶段各方决定，要求俄罗斯参加谈判，莫斯科将做这方面的准备”。在2003年5月23日中俄首脑会晤和同年6月1日俄美首脑会谈中，双方都讨论了核不扩散制度和朝鲜核危机问题。2003年8月27~29日俄罗斯副外长洛修科夫参加了朝鲜问题北京六方会谈。其次，坚持朝鲜半岛无核化原则。俄罗斯主张保持朝鲜半岛的无核化地位，支持所有有助于保持朝鲜半岛无核地位的国际协议，不赞成施加压力或动用武力的解决方案。2003年4月10日俄罗斯国防部长谢尔盖·伊万诺夫表示，朝鲜问题的解决要求“平壤回到所有国际不扩散制度，把自己的核设施置于国际原子能机构的监督之下，为此获得对自己安全、主权、领土完整和不受侵犯的保证”。在2003年5月27日胡**主席访俄期间发表的《中俄联合声明》中表示，“双方主张保障朝鲜半岛无核化地位，遵守不扩散大规模杀伤性武器制度，同时保障朝鲜民主主义人民共和国的安全，并为其社会经济发展创造有利条件”。俄罗斯外长伊万诺夫表示，保持并严格遵守朝鲜和美国于1994年签署的核框架协议具有重要意义。第三，朝鲜问题应当通过政治谈判来解决，反对采取制裁和武力措施。俄外长伊万诺夫指出，“俄罗斯始终主张政治解决朝鲜半岛问题。”“应当实行对话方式”“谈判的形式是谈判各方的选择”。认为只有通过所有各方的建设性合作才能保持朝鲜半岛的无核地位，对朝鲜进行威胁以及企图孤立朝鲜的行为只能导致局势进一步紧张，无助于地区和国际局势的稳定。第四，建议对朝鲜提供安全保证，使朝鲜放弃核计划。俄罗斯主张，应当通过对朝鲜提供某种安全保证的方式来解决这场核危机。2003年6月18日俄罗斯副外长费多托夫说，对朝鲜实行联合国制裁是“不适宜的”。费多托夫当天对俄记者发表谈话时指出，对朝鲜实施制裁的作法只能产生相反的效果。他说，俄主张全面解决朝鲜核问题。俄的这一立场是建立在“一揽子建议基础”之上的，既保证朝鲜半岛的无核地位、遵守《不扩散核武器条约》等有关的国际条约和协定，又保证朝鲜在内的各有关国家的安全以及寻求解决朝鲜面临的经济和人道主义问题的办法。2003年6月20日在克里姆林宫举行的记者招待会上，俄罗斯总统普京提出了对朝鲜提供安全保证来解决朝鲜核危机的方式。他指出，俄罗斯将打算与所有有关各方——韩国、日本、中国一道解决这场危机。“如果北朝鲜存在着安全问题和相关担心，那么，也注意到，谁也不打算进攻它，应当对它提供这类安全保障”。2003年6月23日，普京在出访英国之前接受记者采访时指出：“对于北朝鲜没有像国际原子能机构对伊朗这种机制。北朝鲜的情况我们应当负责任地对待”，“这个问题应当以谈判的结果解决，考虑北朝鲜的合法利益和担心。”“在任何情况下不能把北朝鲜赶到墙角，使这个问题激化”。
