2010年是我国应对国际金融危机的关键一年，也是巩固工业经济企稳回升态势的关键时期。总体看，我国工业发展的国内外环境好于去年，但困难和挑战依然严峻。
一是外需萎缩短期内难有根本改观，在稳定外需同时必须更加注重扩大内需。近期世界经济虽有所好转，但基础仍不稳固，全面复苏还需要一个缓慢、曲折的过程。在这个过程中，投资和贸易保护主义可能进一步抬头，去年出口降低16%，今年出口恢复难度很大。这就要求我们必须将扩大内需作为基本方针，注重开拓国内市场，加快向内需主导型经济转型。
二是投资拉动增长难以持续，政策效应趋于减弱，必须注重增加经济发展的内生动力。目前，经济的企稳回升相当程度靠的是投资和一揽子政策拉动。去年一年城镇固定资产投资增长30.5%，继续大幅增长的难度很大。同时，随着时间推移，政策效应会逐步减弱。要保持经济平稳增长，必须完善发展环境，储备后续政策，发挥政府投资的引导作用，激发民间投资活力。
三是消费对经济增长带动性不够，必须注重以品种质量引领和促进消费升级。2009年以来，在国家鼓励消费政策的引导下，社会消费品零售总额保持了15.5%较快增长，但消费对经济增长的带动性依然不够。改革收入分配制度、增加居民收入，需要一个较长的过程，短期内进一步释放消费潜力的难度也较大。我们必须通过创新品种、提高质量、创建品牌、改善服务，引领消费、培育市场，增强消费对经济的拉动作用。
四是产能过剩和淘汰落后问题凸显，必须加快产业结构调整和转型升级。在国际金融危机的冲击影响下，部分行业产能过剩和盲目扩张问题表现得更为突出。不仅钢铁、水泥、有色、平板玻璃、煤化工、造船等产能过剩的传统产业仍在盲目扩张，风电设备、多晶硅等新兴产业也出现了盲目投资重复建设倾向，淘汰落后依然艰难，产业结构调整任务十分繁重。必须把工业发展切实转到依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新的轨道上来。
五是国际竞争格局发生深刻变化，必须注重培育发展战略性新兴产业。金融危机发生后，发达国家重新重视制造业发展，纷纷实施“再工业化”战略，高度重视绿色经济和低碳经济发展，并积极在新能源、新材料、信息网络、节能环保、生物医药等新兴产业领域进行战略布局。国内面临着生产要素综合成本上升、资源环境约束增强等新情况。这要求我们既要立足当前，加快传统产业改造提升；又要着眼长远，更加注重战略性新兴产业的培育发展。
在正视困难和挑战的同时，我们也要看到发展中的新机遇。全球经济结构调整为我国企业利用国际创新资源、参与国际兼并重组，拓展国内市场发展创造了条件。城镇化步伐加快，居民消费结构升级加速，为工业发展提供了广阔空间。“两化”融合不断深化，新技术不断突破，为发展方式转变提供了有力支撑。我们要坚决贯彻中央经济工作会议的部署要求，开拓进取，扎实工作，保持工业平稳较快发展。
