众所周知，三网融合的症结在于主管部门的监管权之争。
广电和电信在多个领域的交叉，使得双方互相摩擦不断：广电产业链上的企业对电信运营商每月高达上百元的高ARPU值眼红不已，电信和互联网企业因内容处处受广电管制难以腾挪。这是一个困扰了中国政府长达十数年的心病。
不过，仅仅是从市场和企业层面动手显然无法做到，从2010年1月13日国务院常务会议确定推进三网融合的阶段性目标以来，到如今并没有实质性的进展，甚至原本确定将于5月公布的试点方案也一再受阻。扯皮、拉锯、胶着，两大实权部门寸土不让。
4月8日，工信部联合六部委发出《关于推进光纤宽带网络建设的意见》(105号文)，其中明确到2011年全国范围内电信光纤宽带的入户底线为：城市8Mbps、农村2Mbps。在这个带宽基础上，中国电信力推IPTV业务，无视广电禁令，依然我行我素。
一位地方通信管理局官员曾向《中国经营报》记者透露，在IPTV这件事情上，原本双方暂时达成了和解，电信不再发展新的用户，广电也不再进行处罚。但事情显然没有这么顺利，就在三网融合试点方案即将出台的时候，广电的举动打破了“和谐”。
广电总局下文（41号文）宣布叫停除上海、江苏等2省12市外其他地区的IPTV业务，此后又要求对新兴的互联网电视内容实现“双牌照”（内容牌照+内容集成牌照）监管，对于内容的管控权丝毫不放。
毫无疑问，广电和通信都会积极争取有利于自己的政策支持。业内人士认为，主管部门各自在擅长的业务领域里发挥应该有的监管职责，被认为是可能性较大、也比较合理的方式。
广电在内容管理上有经验，通信在网络建设和市场运营上更为老道，牵涉到敏感的许可问题时，双方要进入各自的业务领域仍然要获得对方的许可。
这和业内也流传一种说法不谋而合：未来几年将进行相关部委的职能调整，广电总局主要负责内容的监管，有线网络将与其他三张电信网络一样纳入到国资委、工信部体系，而制播分离之后的内容制作等产业则由“大文化部”负责。
而从眼下的进展来看，并没有涉及主管部门职能的重新划分，而这一点假如不明晰，放出4家同样的全业务运营商，显然是一种资源浪费。