土地利用走向集约型,体现在哪?
去年以来,土地“整顿风暴”给各地政府带来了前所未有的震撼。针对一些地方愈演愈烈的“圈地热”,党中央、国务院采取果断措施,宣布实行“最严格的土地管理制度”。据统计,经过历时一年有余的土地市场治理整顿以及半年的批地禁令,全国各类开发区核减了70%,规划面积压缩了近65%,有8万多个新上项目受到清查。
人多地少的国情要求我们必须减少占地,而经济的发展又必然要占用一定的土地。这一对关系可持续发展与人民福祉的矛盾如何解决?一些地方政府不等不靠,积极转变观念,摸索出不少内部挖潜、集约用地的高招。
探索之一:“向空中发展”。江苏提出了“向空中发展”的土地利用政策,为此各地大力发展多层标准厂房,大大提高了土地利用率。浙江省提出,严格控制“一层楼”厂房。人多地少的温州还借鉴香港经验,向山地和海涂要土地,去年以来该市全面实施了15万亩的围垦工程。
探索之二:收回闲置土地。南京市提出,已出让经营性用地一年未用的,要缴纳土地闲置费,两年未用的要依法收回,重新挂牌。浙江省象山经济开发区对6个月以上不开工的项目用地收回,去年上半年,该开发区共有40多个“有为”项目取代原有的“无为”企业。
探索之三:向“存量”要“增量”。江苏省徐州市通过清理闲置地,处置改制企业土地,撤乡并镇、调整农村中小学布局,加快城区周边综合治理等方式,挖出用地潜力5万多亩。据统计,2004年1季度~3季度全国建设用地供应中,存量土地已占52%。
探索之四:城乡一体化。2004年,江苏省常熟市提出“城乡一体化”计划,准备用12年时间,建设120~150个农民集中居住区,使“农村变城市、村庄变社区、农民变市民”。过去,农民从草房、瓦房建到楼房、别墅,占地多、浪费大,而集中规划的城市社区则使农民一步到位,过上城里人的生活。据测算,此举可增加10万亩耕地,占全市现有耕地面积的一半。
参考资料:http://www.ncist.edu.cn/xianjin/news/read.asp?id=866