商务部自组建以来把对美容美发行业的管理提到了前所未有的高度，并于去年11月制定了美容美发行业管理规章——《美容美发业管理暂行办法》。管理办法自今年1月1日起开始实施，受到了业界的普遍关注。各地也依据管理办法纷纷制定本地的美容美发行业管理规范。然而，管理办法实施半年多来，无论是业界还是各地行业主管部门对管理办法的理解都存在一定的偏差或不到位，为此，记者就有关问题对商务部商业改革司门晓伟副司长进行了专访。
记者：商务部对美容美发行业管理的宗旨和出发点是什么？
门晓伟：美容美发是生活服务业的一个分类。随着生活水平的提高，人们对美容美发的需求不断增长，美容美发的产品、服务方式也越来越多样化，行业发展急剧扩张，超过了一般行业发展的速度。
据全国工商联美容化妆品业商会统计，截至2004年，全国约有172万家美容机构，从业人员已达1600万人，2004年度美容服务业的总收入约为2200亿元人民币。“生意太好做了”！甚至连美容美发行业中人也没有预料到行业发展的速度有这么快。
但是，“发展在前，规范在后”却是不争的事实。除了1996年原内贸部制定了一个“美容美发开业专业条件和技术要求”行业标准外，长期以来，美容美发行业没有完善的、规范性的管理规定，致使美容美发行业存在的商业欺诈、经营行为不规范、夸大服务功能、夸大功效等损害消费者权益的现象长期得不到有效规范。
商务部出台《美容美发业管理暂行办法》主要出发点有三个方面：
一是依法管理、规范服务业的需要。《办法》是商务部组建以来的第一部服务业规章，使美容美发行业第一次有了自己的管理办法。管理办法给商务部和各级商务主管部门依法管理美容美发行业提供了依据，是商务部加强依法行政管理的体现。
二是保障美容美发业健康发展的需要。行业发展到一定程度会出现一些不规范的问题，需要政府来引导、规范发展。同时，企业也需要有一个规范服务的环境和条件。管理办法也给企业提供了一个附加信息：原来国家对这个行业是很重视和认可的，这也就确定了该行业的地位和作用。
三是更好地满足人民群众生活需求的需要。美容美发服务与老百姓健康、安全密切相关。近年来出现了很多有关美容美发方面的投诉，多是缘于行业本身不规范，存在商业欺诈。管理规范让老百姓知道，有了问题应该找谁，问题的责任在哪里，出了问题应该怎样解决，从事这个行业的人应具备怎样的条件等。
记者：《美容美发业管理暂行办法》主要突出对哪些方面进行管理规范？
门晓伟：管理办法倡导的是引导式的管理方式。首先，它体现了现有的法律法规，如消费者权益保护法，中小企业促进法：规定美容机构提供美容美法服务应向消费者出具相关凭证，销售过程要明码标价。
其次，它明确了美容美发的概念，划清了与医疗美容的界线：要动刀子、拉开皮肤、有创伤性、侵入性的美容就是医疗美容；而管理办法中所表达的美容美发概念是无创伤性、非侵入性的美容，即皮肤的清洁、保养、护理等。
三是，明确了商务部和各级商务管理部门对美容美发业的行政管理职能，既有权利，也有责任。
四是，对从事美容美发经营者应具备的基本条件、基本设施、基本要求以及在行业中应推行的服务方式、服务规范、技术条件和从业人员的基本要求：如，对经营场所的卫生要求、提供营业执照、价格服务凭证、提供服务的真实信息，以及产品必须符合产品质量卫生安全标准或规定等内容。
同时，管理办法对行业协会也提出了要求：协会要指导企业，企业要到行业协会进行信息的备案登记。
记者：多年来，业内一直对美容美发行业多头管理存在困惑，那么商务部与卫生部、工商局的管理职能有什么区别？
门晓伟：商务部与卫生部、工商局的管理职能是有区别但又是相互衔接的：卫生部管理的是医疗美容，而商务部管理的是生活美容；卫生部依照职责对美容美发产品和服务设施、环境的卫生进行管理，而商务部是对行业的发展进行行政管理，通过制定法规和标准，对相关服务提出要求进行规范。
国家工商管理部门是市场执法监督的管理部门，不单单是对美容美发行业，而是对所有行业的市场监督和管理，如是不是有假冒伪劣、是否有不公平竞争、是不是虚假广告等。
记者：美容美发行业没有审批制，商务部也不是执法部门，对行业的管理如何落到实处？
门晓伟：美容美发业是市场化程度比较高的行业，要求政府的管理也要进行适应行业特点和市场经济要求的改革和创新。没有审批，不意味着没有管理。因为美容美发行业是贴近老百姓的服务行业，关系人民群众的安全和健康，必须严格规范和管理。根据管理办法的精神，主要靠发挥信息引导和公共监督的作用，并加强与相关执法部门的合作，共同管理规范美容美发业。管理办法第18条规定，“对违反本办法的美容美发经营者给予警告，令其限期改正；必要时，可以向社会公告。对依据有关法律、法规应予以处罚的，各级商务主管部门可以提请有关部门依法处罚。”
记者：目前美容美发行业管理中还存在哪些问题？
门晓伟：目前美容美发业管理的力度、手段都还比较弱，应该再加强，多部门合作机制也需要完善。
对美容美发从业人员的管理也非常重要。美容美发行业没有严格的考证制度，目前对从业人员的考证考核还不是很权威、规范。对美容师的培训、教育和资格认证体系与发达国家比有很大的差距。师资不强、教材不好、速成培训，这种人才培养机制培养出来的从业人员，无论资质条件还是专业水平都达不到要求，管理就无从谈起。今后，对美容师的管理应作为美容美发管理的重中之重。
记者：听您说系列美容美发国家标准即将出台，目前进程如何？
门晓伟：商务部将在《美容美发业管理暂行办法》的基础上，通过制定标准来加强对美容美发的行业管理。《美容美发企业经营管理规范》在经过专家讨论和修改后，目前已经通过审定会，正在修改上报。同时，美容美发企业分等定级标准已制定出草稿，有待于进一步论证修改。对美容美发行业人员的管理规定也正在酝酿当中。
