所以在中日战争还没发生以前，海军当局很早注意到这点。对于水雷的准备，如设厂、购备等，都有详细的规划，贡献给政府。但政府为了财力的关系，对海军所拟的方案没有付诸实施。不过当时政府也默察到水雷在国防上的地位与价值，（于是）将此项任务另外交给一个军事机关来负责办理。可是这个机关，没有努力他的使命，放弃了他的责任，这是一个遗憾”。
这个贻误整体江防战略的军事机关，指的就是长期与陈绍宽闽系海军作对的电雷学校。
海军系统的内斗是相当激烈的，抗战之前海军的派系大致可以区分为中央海军（海军部与各直属单位，第1舰队、第2舰队、练习舰队，总吨位约4万4千吨），粤系海军（第４舰队，总吨位仅数千吨）与青岛系海军（第3舰队，即原东北海军，总吨位万余吨）。这几个派系之间不仅互相对立，而且派系内部也内斗不断。在1930年代，闽系海军的内斗一度使陈绍宽本人灰心下野。粤系海军与青岛系统则各有两次严重兵变。1932年军政部成立电雷学校，试图跳过由闽系把持的海军部，另成立一支新的雷艇部队，形成了在中国现代海军史上威名赫然的电雷系统。
陈绍宽与整个闽系对这支雷艇部队怀有极大的敌意，海军部公开表示对电雷学校的仇视态度，并以为电雷学校穿小鞋为最大乐事。电雷学校校长欧阳格将军被海军部叙阶为少校，电雷学校的学员兵被禁止穿著海军制服，当欧阳校长争取到海军制服的穿著权之后，海军部勒令该校的学员兵在帽沿上不得绣上“中华民国海军”字样。电雷学校学生在毕业后不被海军部承认具有海军军籍。而电雷学校学生第一次舰上参观必需在德国的科隆号巡洋舰上进行，因为海军部拒绝拨出军舰供学生实习或参观。
海军部对电雷学校的恶劣态度明白表示海军部以马尾系统海军自居，而不以中华民国海军自任。也就是因为这种派系利益高于国家利益的狭隘眼界，使得军委会几乎无法插手海军事务。当蒋委员长决定成立鱼雷艇部队时，蒋委员长宁可越过闽系海军把持的海军部，不尽为了加强建军效率，甚至可以说有一种制衡的意味。
当电雷学校成立时，参谋本部将直属的江阴电雷大队拨给电雷学校，该大队原为逊清的江阴水雷营，长期隶属于江阴炮台。这个大队有视发水雷数具，原意是做为电雷学校学员实习之用。在电雷学校成军时，中央期望欧阳将军能同时建立快艇部队与水雷部队。欧阳将军成功地组建了快艇部队，但是在水雷部队的建构上，欧阳将军采用外购德国水雷方式，成本过于高昂，以至电雷学校的水雷部队建军一直停滞不前。
