科技部科技经费监管服务中心副主任房汉廷认为，发展中小企业集合债券，健全中小企业信用担保体系，关键在于降低担保机构的担保风险。
今年的政府工作报告提出，鼓励建立小企业贷款风险补偿基金。发展多层次中小企业信用担保体系，落实好对符合条件的中小企业信用担保机构免征营业税、准备金提取和代偿损失在税前扣除的政策。
房汉廷表示，这些都是实实在在的扶持措施，对于提高担保机构对发债企业的选择、组织、策划等方面的积极性意义重大。无论如何都要把中小企业的信用担保体系和经常性的征信体系建立起来，而且这种信用体系要真实有效，这是很关键的问题。
谢太峰认为，要完善中小企业信用担保制度，首先应该大力发展商业性担保机构，鼓励建立服务中小企业直接融资的信用增进机构；其次，发挥政策性担保机构在中小企业信用担保体系建设中的特殊作用，政府在财政中增加对中小企业信用担保资金的投入，以此弥补市场失灵；第三，建立中小企业互助联保机制，由中小企业联合组建会员制的担保机构，资金共同承担，自担风险，自我服务，发挥联保、互保的作用。
此外，由于目前国内的主要投资机构为银行和保险公司，这两类机构出于风险规避的考虑基本不会投资中小企业债券。因此中小企业债券只能寻找投机性较强的基金等机构来投资，从而被迫用高票息来吸引这类机构，导致一方面提高了融资成本，降低了融资效率，另一方面，容易造成市场定价不准确，市场秩序混乱的现象出现。
因此，有业内人士表示，应打破投资限制，进一步推进企业债券利率市场化。监管机构应逐步放松和取消对投资的限制，从而使中小企业可以根据自身的偿债能力和信誉状况对债券利率作相应的调整，让更多的中小企业在可以承受的利率范围内融到急需的资金，同时也满足了我国投资者的多种需求，促进我国企业债券市场的发展和完善。
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